穩步推進中馬欽州產業園二期建設
應在四個方面加大優惠政策力度
李順明
中國-馬來西亞欽州產業園區（以下簡稱園區）自2012年國務院批復設立以來，園區上下齊心協力，順利完成了一期啟動區建設任務，并以加快構建跨國產業鏈和服務鏈為重點，集中抓好招商引資和服務項目工作。截至去年6月，引進包括高端裝備與智能產業、醫藥醫療大健康產業、新能源及新材料節能環保產業等項目81個，成為中國-東盟經貿合作的一大亮點。
然而，隨著2018年中央扶持資金政策的收尾，加上實行的是現行國家級高新技術開發區政策，園區與國內其他國家級經濟技術開發區相比已優勢不足，穩步推進園區二期建設尤為重要。為此，應注重抓好以下方面。
一是向中央爭取資金扶持力度，夯實發展基礎。在中央財政連續7年共計44億元的扶持政策下，順利完成啟動區的各項建設，為一期項目順利落戶、開工建設及投資運營奠定了堅實基礎。
隨著一期簽約項目加快建設和二期建設即將推進，資金缺口矛盾逐步顯現。在入園項目財政貢獻能力尚未真正形成的情況下，建議中央和自治區財政進一步考慮資金扶持周期與規模問題，酌情安排相應的資金扶持規模，幫扶園區完善基礎設施建設，夯實入園項目落戶基礎環境，發揮中馬投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區的示范作用。
二是擴大稅收優惠政策的范圍，優化投資環境。目前，馬來西亞政府對馬中關丹產業園實行全額免除所得稅期限為10年。而中馬欽州產業園除享受國家西部大開發15%稅率以及減半征收期稅收優惠政策外，地方分享部分企業所得稅予以免征，與西部地區甚至是區內其他經濟技術開發區、產業園區享受的政策優惠相比，已缺乏吸引項目入駐的優勢。
建議充分考慮園區的特殊地位，通過自治區財稅部門向國家有關部門報送稅收協調方案，將全額減免園區企業所得稅期限延長到5-10年，對園區創新型員工按優惠稅率征收個人所得稅，全額減免園區企業印花稅等，以增強吸引馬方投資項目落戶和提升園區企業創新發展的積極性，營造中馬兩國“互動、共建、共贏”的聯建氛圍，真正發揮構建中馬兩國投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區的政策帶動作用。
三是支持園區開展金融創新試點，拓寬融資渠道。建議人民銀行南寧市中心支行、自治區金融辦等有關單位積極向國務院及相關職能部門爭取支持園區開展金融創新試點的政策意見，著力打造金融機構集聚化、金融產業集群化、金融業態多元化、跨境金融便利化的融資體系新格局，逐步形成立足國內、面向國際的區域性跨境金融服務中心，不斷拓寬融資渠道，為服務國家“一帶一路”建設、打造中國-東盟自由貿易區升級版發揮重要的引導示范作用。
四是爭取國家外匯管理部門支持，推動“兩國雙園”點對點跨境投融資便利化。結合“兩國雙園”被賦予特殊功能定位的發展需要，努力向國家外匯管理局爭取獲得在“兩國雙園”之間開展限額內資本可自由兌換試點的政策待遇，支持園區內企業在法定范圍內合理開展跨境投融資活動，允許企業資金在園內同名賬戶之間進行自由流動，即園內企業可以自行選擇本外幣開展跨境結算，也可以實現資金原路進出，簡化跨境結算環節和流程，增強投融資匯兌便利，為企業參與國際競爭提供便利化條件。
（作者為廣西財經學院政府預決算管理研究中心主任、教授）
