據(jù)報(bào)道，某生豬企業(yè)計(jì)劃占用近1.5萬畝永久基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，目前當(dāng)?shù)卣呀型Ｏ嚓P(guān)項(xiàng)目，并展開全面調(diào)查。筆者認(rèn)為，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生豬生產(chǎn)，為行業(yè)提供了前所未有的寬松政策環(huán)境，但不能以此為借口違法侵占永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)用地需求，絕不意味著要與糧爭(zhēng)地，對(duì)永久基本農(nóng)田始終要實(shí)施特殊保護(hù)。
去年秋季以來，面對(duì)豬肉供應(yīng)趨緊局面，從中央到地方為恢復(fù)生豬生產(chǎn)打出了政策組合拳。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)的政策明確，生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，無需占補(bǔ)平衡，附屬設(shè)施用地取消15畝上限規(guī)定。可以說，政策的內(nèi)涵清晰明確，對(duì)生豬生產(chǎn)用地做到了應(yīng)保盡保，最大限度為養(yǎng)殖場(chǎng)取得用地掃清了障礙。
不同于一般耕地，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是生產(chǎn)能力最好的優(yōu)質(zhì)耕地，法律對(duì)其實(shí)施特殊的保護(hù)措施。目前，我國(guó)已經(jīng)劃定不少于15.46億畝的永久基本農(nóng)田。按照土地管理法的規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
無論何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只要涉及利用土地，就必須遵循土地規(guī)劃和用途管制。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，中央一直強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。在農(nóng)地農(nóng)用這個(gè)原則下，耕地是發(fā)展糧食還是發(fā)展蔬菜，是種谷物還是種油料，取決于實(shí)際情況和農(nóng)民意愿。在實(shí)踐中，各省份劃定的永久基本農(nóng)田一般占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的八成以上。
其實(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要看，建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)并不一定非要選址在耕地上。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的面積越來越大。規(guī)模化養(yǎng)殖用地選址，應(yīng)鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。寶貴的耕地尤其是永久基本農(nóng)田應(yīng)該優(yōu)先種植糧食等主要農(nóng)作物。去年以來，為節(jié)約集約利用土地，一些地方發(fā)展起了立體養(yǎng)豬場(chǎng)，這種模式值得鼓勵(lì)。
建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不能占用永久基本農(nóng)田，這并不是說畜牧業(yè)不重要。畜牧業(yè)為人們提供肉、蛋、奶，因而合理安排養(yǎng)殖用地，全力保障發(fā)展之需，是重要的民生實(shí)事。值得注意的是，近年來，一些地方以改善環(huán)境為由，超越法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)帶來了一定影響。要依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，不得以環(huán)保為由禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。
從更宏觀的角度看，近年來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難一直困擾著部分新型農(nóng)業(yè)主體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)，對(duì)提高農(nóng)民收入和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。目前，有關(guān)部門正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索“點(diǎn)狀供地”等分類靈活供地辦法。下一步，要探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機(jī)制，解決集體建設(shè)用地農(nóng)村自己用不上的問題，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
