張其仔：提升產業鏈供應鏈現代化水平要精準施策

產業鏈供應鏈具有動態化、多樣化、網絡化、復雜性等特點。要分行業摸清底數，區分治理結構類型、產業優勢基礎、驅動力量差異，抓住主要矛盾點，找準發力點，精準施策，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平。

黨的十九屆五中全會明確提出，要提升產業鏈供應鏈現代化水平。這回應了產業分工細化、產業走向融合發展的新時代要求，對于我國加快發展現代產業體系、構建新發展格局都具有重要意義。要看到的是，產業鏈供應鏈具有動態化、多樣化、網絡化、復雜性等特點，對精準施策的能力和水平有著更高要求，這需要我們在不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平的過程中牢牢把握。

提升產業鏈供應鏈現代化水平的內涵并非一成不變，而是要根據發展階段的要求和時代變化進行動態調整。在提升產業鏈供應鏈現代化水平上做到精準施策，要求動態地把握產業鏈供應鏈現代化水平的內涵。“十四五”時期，提升產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵是實現三個適應：一是適應高質量發展的要求，提升創新能力和可持續發展能力；二是適應國際環境不確定性不穩定性增加的要求，增強產業鏈供應鏈的韌性和安全可靠性；三是適應新一輪科技革命和產業變革提出的要求，提高產業鏈供應鏈的數字化能力和水平。

產業鏈供應鏈的類型多樣，不同的類型其特性各異。為此，在提升產業鏈供應鏈現代化水平上精準施策，就要分行業摸清底數，發現產業鏈供應鏈中的長板弱項，在此基礎上，區分治理結構類型、產業優勢基礎、驅動力量差異，抓住主要矛盾點，找準發力點，精準推進。

第一，要區分不同的產業鏈供應鏈治理結構，實施差異化的優化結構策略。借鑒既有的全球價值鏈研究成果，產業鏈供應鏈的治理可以分為市場型、模塊型、關系型、從屬型、一體化型等類型。市場型產業鏈供應鏈治理機制的核心是價格機制，提升這種類型的產業鏈供應鏈現代化水平，關鍵是要理順價格機制，發揮價格機制的作用；在模塊型產業鏈供應鏈中，供應商按客戶要求進行生產，信息交流強度大、要求高，提升這類產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵是提升支撐信息交流的技術、標準的現代化；關系型產業鏈供應鏈的形成，目的是要實現隱性知識共享，要推動企業在空間上的集聚，發展先進的產業集群；在從屬型產業鏈供應鏈中，采購商在產業鏈供應鏈中處于主導地位，小的供應商依賴于大的采購商，提高主導企業的協調和控制能力是此類產業鏈供應鏈治理機制的核心；一體化型產業鏈供應鏈的特征是研發設計、生產、銷售都集成于企業內部，此類產業鏈供應鏈的現代化依賴于企業的管理能力和水平。關系型、從屬型、一體化型產業鏈供應鏈的建立，都需要培育主導企業，發揮主導企業的作用，同時又要防止出現壟斷行為。一體化型產業鏈供應鏈的現代化水平提升，則要求培育具有世界一流管理水平的企業。而市場型、模塊型、關系型、從屬型產業鏈供應鏈現代化都離不開“專精特”型中小企業的發展支撐。

第二，要區分支撐產業鏈供應鏈現代化水平提升的產業優勢類型，采取差異化的優勢發揮策略。我國經濟總量雖然位居全球第二，但仍是發展中國家，這就決定了我國在提升產業鏈供應鏈現代化水平時必須發揮好自己的優勢，不斷提升產業競爭力。我國目前乃至未來一個比較長的時期內，仍是多種優勢并存期，這些優勢包括后發優勢、比較優勢、制度優勢、規模優勢、配套優勢等。與發達國家相比，我國的產業類型有追趕型、換道超車型、并跑型、領跑型等。對于追趕型、換道超車型產業，要綜合發揮好后發優勢、比較優勢和本土優勢的作用；對并跑型、領跑型產業，則要更多發揮好比較優勢和本土優勢的作用。要認識到，制度優勢、規模優勢、配套優勢等為我國所獨有的本土優勢，其他國家難以模仿或替代，是我國參與國際競爭與合作的核心競爭力，在各類產業鏈供應鏈現代化水平提升上都應發揮關鍵作用。

第三，要區分驅動產業鏈供應鏈現代化的不同路徑，選準發力點。因為產業的特性、相對優勢的差異，驅動不同類型產業鏈供應鏈現代化水平提升的動能也就不可能千篇一律。從驅動產業鏈供應鏈現代化水平提升的初始動能看，其路徑可分為供給驅動、需求驅動、集群驅動、關鍵技術驅動等不同類型，這些類型雖然不能截然分開，彼此之間又會相互影響，但其著力點應是有差別的。對于供給驅動型，著力點應放在培育有競爭力的生產商上；對于需求驅動型，則需要把著力點放在培育有競爭力的采購商、零售商上，把超大規模市場優勢發揮好；對于集群驅動型，著力點應放在培育有全球競爭力、在全球處于領先地位的產業集群上；對于關鍵技術驅動型，則需把著力點放在加強基礎科學中心建設、培育具有全球競爭力的科技創新公司和國際科技創新中心上，要發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。

產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，但產業鏈供應鏈具有網絡化的特征，各個環節環環相扣、相互影響，其一處遇到沖擊，就會迅速傳導到其他地方，產生連鎖反應。聯系越密切，風險放大的可能性越大。提升產業鏈供應鏈現代化水平還要求我國實行更高水平的開放，推動我國產業鏈供應鏈更高水平地融入全球產業分工體系之中。但不容忽視的是，產業鏈供應鏈上述的網絡化特點，特別是網絡全球化特點，對風險識別和防范提出了更高要求。首先，它要求對產業鏈供應鏈中不同節點和鏈路的重要性進行識別。只有通過這種識別，將有限的資源精準配置到每個節點和鏈路上，才能實現整體網絡的風險最小化。其次，它要求在對網絡中的關鍵節點和鏈路進行識別的基礎上，對出現在關鍵節點和關鍵鏈路上的風險做到早發現、早防范，集中優勢力量，突破關鍵技術瓶頸，解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作。再次，它要求提升對數字化、網絡化、智能化等新一輪科技革命和產業變革可能給系統帶來的沖擊進行預測和適應性調整的能力和水平，從而防患于未然。最后，它要求樹立底線思維，精準地設計備份系統，提升極端情況下穩定產業鏈供應鏈的能力和水平。

總之，提升產業鏈供應鏈現代化水平的過程，是一個十分復雜的過程，市場和非市場因素、國際和國內因素、風險和效率因素相互交織，治理體系、驅動路徑、優劣勢因素相互影響，多種目標交叉共存。為此，在提升產業鏈供應鏈現代化水平上精準施策，要求樹立系統思維，既要看到其相互區別，在不同層次、針對不同的情景施策，又要能充分識別其相互影響及可能發生的多層次聯動效應。用系統化的思維，找出其聯系，發現其共同點，并以此做好頂層設計，做好共性要素、共性制度、共性技術等的供給，夯實產業發展基礎。惟此才能避免各類因素的作用相互抵消，以達到協調產業鏈供應鏈各層級、使產業鏈供應鏈整體效能最大化的目標，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平。

（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院工業經濟研究所副所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 張其仔）