河南鄭州市擬修改停車收費標準引爭議 (3)

專家觀點：民生政策應體現(xiàn)善意和暖性、因地制宜精細化管理

針對該《辦法(征求意見稿)》所引發(fā)的爭議，河南省政協(xié)委員、鄭州大學新聞與傳播學院掛職副院長劉哲在接受央廣網(wǎng)記者采訪中表示，為緩解鄭州市停車難，該意見辦法初衷是好的，但具體內(nèi)容值得商榷。比如，是否真正考慮了市民承受力。

劉哲說，對比武漢市，據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，2019年，武漢市人均GDP是135136元，鄭州市是113139元；武漢市城鎮(zhèn)人均可支配收入是51706元，鄭州市是42087元。而對比停車位收費標準，兩者相差不大，但武漢每天最高上限為25元，而鄭州市在中部省會中人均收入最低，最低人均收入標準卻承擔比武漢還高的收費標準。

此外，對于“提高收費調(diào)節(jié)核心城區(qū)車流量”的說法。劉哲認為，這很難站得住腳。劉哲舉例，縱觀全世界以及中國香港、上海等發(fā)達地區(qū)，確實有以提高停車成本來緩解交通壓力的做法。但“核心區(qū)域”是有一定范圍的，而不是像鄭州市劃這么大一個一類區(qū)域來作為“核心區(qū)域”。而且，不核心的二類區(qū)域，以路邊停車收費來說，也達到日均36元，甚至遠遠高于武漢市的一類區(qū)域收費標準；三類區(qū)域達到日均24元，幾乎和武漢一類持平。事實上，在覆蓋如此之廣的區(qū)域推出這么高的收費，根本緩解不了交通壓力，而徒增市民經(jīng)濟壓力。高收費也易造成許多車主有位不停，增加路段擁堵。

劉哲認為，停車收費價格問題，牽涉面廣，涉及千萬市民切身利益，且社會各界意見、建議紛紜，完全符合《政府制定價格聽證辦法》之規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。”應該依據(jù)《價格法》《政府制定價格聽證辦法》《河南省政府制定價格聽證辦法實施細則》等法律法規(guī)組織聽證程序。

此外，具體的收費標準而言，應充分體現(xiàn)停車資源的公益性、服務性，體現(xiàn)涉及民生政策的善意和暖性。政府和社會資本合作、社會資本單獨運營的停車設施，可以在進行成本合理核算的基礎上，適當收費，但原則應該是“微利薄利經(jīng)營、良性發(fā)展”，而不能把停車資源作為謀取暴利、超額利潤的工具。路邊泊位，幾乎沒有任何成本或者成本很少（例如無感支付需要投入），原則上應該免費或象征性收費，而不是把幾乎沒有成本的泊位當一本萬利的搖錢樹。另外，應該明確規(guī)定停車收費的額度、利潤率以及去向和用途，也應公布違停罰款的去向和用途。

中原治安研究中心教授崔向前表示，涉及市民群眾切身利益的公共政策出臺前應該科學評估各方面因素，做好立規(guī)制章前評估，盡量避免不必要的決策資源浪費。分級分類分區(qū)域管理停車秩序是市域治理現(xiàn)代化精細化管理的必然要求，原則上我們應該積極鼓勵政府管理水平提質(zhì)增效，但基于鄭州市目前的現(xiàn)狀，在停車泊位建設不足和存量不變的情況下，任何通過提高收費的方式加強管理都有失民心，步入了方向性錯誤。

崔向前建議，應提高政治站位，始終牢記“人民城市人民建 建好城市為人民”廣泛聽取群眾意見、向群眾學習，因地制宜為城市停車精細化管理建章立制，促進鄭州國家中心城市交通更加便利、社會管理更加安定有序。一，合理制定公共空間停車位和市場私有空間停車位管理資費價格差。原則上利用市政公共空間劃定的停車位，應該在一定的時間內(nèi)24小時免費（30分鐘），利用人防工程設置的停車長減免收費，利用自持物業(yè)建設的由市場調(diào)節(jié)（參考政府定價）。二，施仁政得民心。以執(zhí)政為民提升市民幸福感安全感為己任，科學利用現(xiàn)有公共空間，優(yōu)化國土空間規(guī)劃，充分向建成區(qū)公共空間挖潛，以自我擴容和政府購買相結合增大車位供給何動態(tài)調(diào)度管理能力。“例如，可以利用鄭州市北龍湖、蝶湖、高鐵公園、東風渠公園等公共空間挖潛，也可以向市場主體購買自持物業(yè)白天空余車位時段。”崔向前說。

河南省科學院副院長張占倉認為，該辦法建議調(diào)整或取消。張占倉說，現(xiàn)在鄭州市停車位嚴重不足，是涉及全體市民的一個急迫需要解決的問題。在不解決主要問題的情況下，從問題的相反方向發(fā)力，提高停車費收費標準，不得民心，又不利于解決問題，只能讓大家停車更煩心。