【續寫更多春天的故事 走進經濟新區國家級特區】政務服務數字化轉型 浦東有這步“先手棋”

新華網上海4月30日電（何凡）推進“一業一證”改革試點，打造多渠道、全地域、跨時空、零距離的超級智能服務新模式，為企業提供“零材料填報”全新體驗……記者從上海浦東企業服務中心獲悉，“一網通辦”改革實施3年來，浦東新區持續創新實踐，力促辦事流程再造、完善升級。而未來3年上海將借助數字化推力，全面拓展政務服務場景應用。

29日，由中央網信辦主辦的“續寫更多春天的故事 走進經濟新區國家級特區”記者采訪團走進上海浦東新區。這里自去年6月以來，在全國率先開展人工智能輔助審批研發和試點，通過AI信息識別、核心算法、知識圖譜等技術構建了“審批大腦”，為完善政務服務功能提供新動能。

　�。ㄆ謻|新區行政服務中心辦事大廳。新華網記者何凡 攝）

“審批大腦”上線 讓企業少跑腿

浦東新區行政服務中心副主任黃海霞介紹，依托人工智能技術，浦東新區力求在服務企業辦事“最后一米”上發力，從根源上解決審批難、審批煩的問題，率先實現高頻事項“零材料填報”，推動政務服務“一網通辦”更高效、更便捷、更精準。

窗口端超級智能服務，就是通過人工智能技術搭建智能輔助系統支撐平臺，搭建起一個智能的“審批大腦”，讓數據多跑路，讓企業少跑腿，提升行政審批的準確度和效率。

目前，這套系統已100%覆蓋涉企審批事項，極大地縮減了企業辦事時間。

此外，浦東在上海市乃至全國打造首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業專屬網頁，整合多渠道服務功能，為企業提供定制化政務服務，實現企業足不出戶就可咨詢辦理。

線下單窗通辦 線上全程網辦

黃海霞介紹，2018年10月，浦東在全國率先實現企業辦事“一網通辦”涉企審批事項全覆蓋，從“只跑一次”向“一次不跑”進化。針對傳統多窗服務模式存在的弊端，浦東又積極探索綜合窗口服務模式，從“只進一門”向“只找一窗”升級，所有部門審批處室向區行政服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中。

　�。ㄆ謻|新區行政服務中心副主任黃海霞。新華網記者何凡 攝）

為徹底解決“照后減證”和“準入不準營”問題，2019年7月，浦東又率先探索、先行先試，推出了“一業一證”改革試點，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，提升行業的準入便利度。

所謂“一業一證”，是將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，推動審批服務管理從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，也就是變“多證可營”為“一證準營”。

截至2021年4月，浦東新區已在40多個行業探索推行“一業一證”，共發出426張綜合許可證。改革后，企業辦事平均審批時限大幅縮減，從法定時間95個工作日減至5個；申請材料從53份減至10份，縮減了80%。

2020年11月，國務院正式批復同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》，將試點范圍擴大至全國。這是自“證照分離”改革后，再一次對浦東新區首創性改革予以肯定和支持，也為“一業一證”改革進一步打開了空間，強化了法治保障。

51條浦東新經驗 推廣面向全國

受益于“放管服”改革成效，截至2020年底，超過41萬的市場主體活躍在浦東，活力不斷迸發。這里的許多改革舉措取得明顯成效，并已在全國復制推廣。

4月，國家發改委下發《關于推廣借鑒上海浦東新區有關創新舉措和經驗做法的通知》。在浦東已有300多項自由貿易試驗區改革試點經驗在全國或有關地區復制推廣的基礎上，《通知》進一步梳理了有關創新舉措和經驗做法共25項51條，分為改革系統集成、制度型開放、高效能治理三方面。

包括“一網通辦”、“政務服務”、“找茬”機制、“窗口無否決”機制等新舉措及其經驗，均被列入上述文件，也都在浦東新區行政服務中心可見。

“窗口無否決”機制，在2019年入選過最受上海市民歡迎的“一網通辦”十件事，指的是接待到窗口辦事提交申請、反映訴求的企業時，須做到“三個不”：對不屬于本部門的事項，不設障礙、設路標，引導企業找對路；對不符合申請條件的事項，不打回票、打清單，告知企業怎么辦；對法律法規不明確的事項，不給否決、給路徑，與企業一起研究解決問題的辦法。

　�。ㄞk事大廳內的“找茬”窗口及時響應群眾反饋。新華網記者何凡 攝）

而“找茬”機制，是鼓勵企業和市民一起來找問題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點、提升效率。

黃海霞認為，“找茬”是個接受企業訴求的“儲備庫”。其更大的意義，在于從線下線上收集反饋來的共性問題，廣泛聽取服務對象意見建議，做好兜底服務，為開展下一步研究改革靶向提供更有針對性的目標。

她表示，窗口其實是提供標準化服務的，但如果碰到一些非標準類的問題，企業與窗口人員可能不知道如何來解決，就可以通過“找茬”這樣的通道來進行回應。對于企業訴求較多的問題，比如“房產信息共享”“企業到現場做身份核驗”“許可證信息共享”等，都被進入到改革過程中并得到解決。

“一網通辦”升級版 “新三年”三步走

按照上海市的部署，今后三年“一網通辦”深化改革的要點，將圍繞著以數字化轉型倒逼服務方式重塑，充分應用大數據和人工智能等技術，變被動服務為主動服務，變共性服務為個性服務，每年都會有新變化。

上海市委辦公廳、市政府辦公廳3月印發的《深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》提出，“一網通辦”要拓展個人全生命周期和企業全發展周期的服務場景應用，實現從“可用”向“好用”（2021年底前）、從“好用”向“愛用”（2022年底前）、從“愛用”向“常用”（2023年底前）的“三步走”，到2023年建成全方位服務體系。

而從全國范圍來看，為了打造“不打烊”的“數字政府”，全面推進“一網通辦”正進入加速期。

今年是“十四五”開局之年，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作分工意見，再次強調建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。

作為政務服務與城市治理數字化轉型的先手棋，浦東新區“一網通辦”等方面經驗定將得到更廣泛而深入的借鑒實施。