【地評(píng)線】桂聲網(wǎng)評(píng)：攝像頭新規(guī)守護(hù)安全與隱私

《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自4月1日起施行。《條例》明確劃定了公共場(chǎng)所攝像頭的安裝范圍、備案制度及安裝禁區(qū)，旨在規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益。

公共攝像頭的普及在提升社會(huì)安全水平的同時(shí)，也帶來(lái)了隱私權(quán)與公共安全之間的深刻矛盾。公共攝像頭通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和事后追溯，在預(yù)防犯罪、化解糾紛、處理突發(fā)事件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。例如，交通樞紐、治安重點(diǎn)區(qū)域的攝像頭可有效震懾盜竊、暴力等行為，助力公安機(jī)關(guān)快速破案。然而現(xiàn)實(shí)中，攝像頭濫用導(dǎo)致的隱私侵犯問(wèn)題日益凸顯。一些商家或個(gè)人在酒店客房、試衣間等私密場(chǎng)所非法安裝攝像頭，偷拍事件頻發(fā)，甚至形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此外，家庭攝像頭因安裝角度不當(dāng)，常引發(fā)鄰里糾紛。

在《條例》出臺(tái)前，我國(guó)公共攝像頭管理主要依賴分散的法律條款。《中華人民共和國(guó)民法典》提出任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定個(gè)人信息處理需遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則。但這些規(guī)定缺乏針對(duì)攝像頭安裝的具體指引。作為首部系統(tǒng)性法規(guī)，《條例》不僅劃定了安裝禁區(qū)，還明確了備案制度、數(shù)據(jù)保存期限（不少于30日），提出除負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的部門、單位或者個(gè)人為維護(hù)公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個(gè)人不得在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施，明確禁止在民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽(tīng)他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。這些規(guī)定，無(wú)疑填補(bǔ)了法律空白。

《條例》的出臺(tái)具有突破性意義。一方面，《條例》劃定技術(shù)應(yīng)用的法治邊界。《條例》通過(guò)禁止在特定區(qū)域安裝攝像頭、限制采集范圍、強(qiáng)制設(shè)置提示標(biāo)識(shí)等規(guī)定，為技術(shù)應(yīng)用劃定了清晰紅線。例如，要求攝像頭安裝者不得拍攝鄰居室內(nèi)或門口人員動(dòng)態(tài)，避免“安全防護(hù)”異化為“隱私侵犯”。另一方面，《條例》構(gòu)建責(zé)任明確的監(jiān)管體系。《條例》強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，建立備案制度和舉報(bào)機(jī)制。例如提出未備案或提供虛假備案信息且拒不改正的單位最高可被罰款1萬(wàn)元，偷窺、偷拍、竊聽(tīng)他人隱私，構(gòu)成犯罪的可依法追究刑事責(zé)任。此外，《條例》還平衡安全與隱私的社會(huì)共識(shí)，回應(yīng)了公眾對(duì)隱私泄露的擔(dān)憂。

一分部署，九分落實(shí)。要讓《條例》真正落地，需多方協(xié)同推進(jìn)。一方面，嚴(yán)格執(zhí)法與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)需加強(qiáng)巡查，利用技術(shù)手段識(shí)別非法攝像頭，并簡(jiǎn)化備案流程。例如，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)備案信息共享，降低管理成本。另一方面，公眾參與普法教育。通過(guò)典型案例宣傳，提升公眾對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)知；鼓勵(lì)鄰里協(xié)商，引導(dǎo)安裝者調(diào)整攝像頭角度、簽訂隱私保護(hù)協(xié)議。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)自律。推動(dòng)攝像頭廠商開(kāi)發(fā)隱私保護(hù)功能，如自動(dòng)模糊他人面部、限制拍攝范圍，并建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品符合法規(guī)要求。

《條例》的施行是我國(guó)社會(huì)治理法治化的重要里程碑。唯有在嚴(yán)格執(zhí)法、公眾自覺(jué)和技術(shù)創(chuàng)新的共同推動(dòng)下，攝像頭才能真正成為守護(hù)安全的“智慧之眼”，而非窺探隱私的“無(wú)形之網(wǎng)”。（黃宗躍）