論見丨讓廣西集成在人工智能發展和治理中發揮引領作用

習近平總書記強調，“把握全球人工智能發展態勢，找準突破口和主攻方向”。廣西的突破口和主攻方向是什么？切入點在哪里？自治區黨委深入學習貫徹習近平總書記關于人工智能的重要論述和關于廣西工作論述的重要要求，堅持有所為、有所不為，注重策略、強化整合、創新場景，服務國家所需，發揮廣西所能，回應東盟所盼，積極推動建設中國—東盟國家人工智能應用合作中心，著力打造面向東盟的人工智能合作高地。今年以來，廣西重大戰略決策咨詢委員會調研組圍繞廣西發展人工智能戰略主題開展深入調研和專題研討，認為以人工智能發展為戰略引領，積極構建“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的發展路徑，是打造中國—東盟人工智能合作高地的必然選擇。其中，研發是首要，集成是關鍵，應用是重點。牢牢把握人工智能發展和治理主動權，關鍵要回答好“為什么在廣西集成”、“何為集成”、“集成什么”和“怎么集成”四個問題。

一、為什么在廣西集成？

（一）服務國家戰略的使命擔當

廣西是我國面向東盟的國際大通道與開放合作前沿，承擔著服務構建中國—東盟命運共同體的重大戰略使命。廣西與東盟陸海相鄰，地處粵港澳大灣區和東盟經濟圈的結合部，處在中國14億多人和東盟7億人兩個大市場的關鍵節點，這一特殊的區位優勢使其成為國家戰略布局中不可或缺的戰略支點。依托“一帶一路”和數字絲綢之路建設，廣西正從地理通道加速轉變為輻射周邊的戰略樞紐，在國家人工智能發展大局中承擔起連接北上廣研發與東盟應用、促進技術落地和規則對接的重要職能。

（二）多重戰略紅利的集聚高地

廣西享有國家多重戰略疊加的政策紅利，是中國—東盟開放合作的前沿陣地和制度創新的先行區。依托中國（廣西）自由貿易試驗區、中國—東盟信息港、防城港國際醫學開放試驗區、跨境電商綜合試驗區、中越跨境旅游合作區、中馬欽州產業園等國家級開放平臺，廣西在深化與東盟國家數字經濟、綠色經濟、跨境醫療等領域合作方面具備先行先試的有利條件。隨著RCEP生效實施和中國—東盟自貿區3.0版建設推進，以及平陸運河2026年建成通航，廣西連接粵港澳大灣區與東盟市場的樞紐地位將進一步強化，為擴大對外貿易和吸引產業投資創造更加優越的環境。如在數據跨境流動方面，廣西率先發布數據出境管理負面清單，對清單外領域實行“非禁即準”，為企業數據出境提供清晰指引和合規便利。此外，國家支持廣西聯合東盟國家共建數據跨境流動試驗區，依托南寧國際通信業務出入口局打造面向東盟的跨境數據流通“高速公路”，為人工智能集成創新提供了強有力的制度保障和環境支撐。

（三）創新資源與場景應用的集成載體

廣西依托國內大市場和人工智能大模型資源、面向東盟市場的獨特區位，在人工智能應用場景方面形成了差異化承載優勢，在多個領域擁有規模化、多樣化的真實場景資源，能夠為人工智能技術研發、系統測試和產品落地提供寶貴的試驗環境和應用空間。特別是在推動中國—東盟人工智能合作中，廣西已成為區域應急救援、國際醫療服務、跨境數字金融、智慧口岸管理等重要場景的集成載體。這些場景不僅覆蓋產業與民生等關鍵領域，還具備跨境、跨文化、多語種的復雜性和代表性，有利于訓練人工智能技術的適應性、安全性和可靠性，使廣西成為人工智能從研發走向規模化應用的理想樞紐和“壓力測試場”，為技術迭代優化提供持續反饋，也為東盟乃至“一帶一路”共建國家提供中國人工智能治理方案。

二、何為集成？

（一）集成是人工智能從研發到應用不可或缺的環節

人工智能的價值實現，關鍵在于打通從技術源頭創新到規模化場景應用的完整鏈條。在這一鏈條中，“研發”是創新的源頭活水，“應用”是價值的最終歸宿，而“集成”則是承上啟下、融會貫通的核心環節，是人工智能技術成果從實驗室走向廣闊市場、從概念驗證走向產業賦能不可或缺的環節。廣西所肩負的“集成”使命，在于精準對接北上廣等創新高地的前沿技術、核心算法與算力優勢，深度融合廣西獨特的區位稟賦、面向東盟的豐富場景與跨境合作需求，通過系統性的適配優化、規則銜接與生態構建，高效破解技術成果在跨地域、跨領域、跨文化落地過程中的適配性、安全性與可持續性難題，從而將上游的研發勢能有效轉化為面向東盟、服務國家戰略的應用動能。北上廣的研發成果在廣西深度集成，必將有效對接東盟市場的復雜需求，更好在服務構建中國—東盟命運共同體中釋放人工智能的戰略引領價值。

（二）集成是技術共融、規則共建和倫理共識的合作實踐

在人工智能全球化競爭格局中，集成的深層價值遠超技術適配與場景落地的范疇，其本質是中國與東盟在技術共融、規則共建與倫理共識領域的戰略協作實踐。廣西擔當“集成”重任，必須通過構建中國—東盟技術標準互認體系、協同規則框架和價值共識機制，攜手搶占人工智能跨境發展的治理制高點。技術共融方面，集成凸顯中國與東盟通過整合協同實現技術互補。依托我國在人工智能算法模型、智能硬件、算力設施等領域的技術優勢，通過建立開源開放、安全可控的跨境技術共享機制，引領核心模塊標準制定與系統集成適配，確保區域技術架構在東盟市場的落地應用與迭代升級中實現協同演進，為區域技術創新提供雙向驅動。規則共建方面，集成承載規則框架的構建使命。在技術共融的基礎上，圍繞跨境數據分級流動、知識產權協同保護、算法安全互認等領域，構建符合區域共同利益、融入中國智慧的治理框架，推動形成以區域共識為底座的“東盟方案”。倫理共識方面，集成肩負塑造多元價值共識的責任。立足中國—東盟文化共性與發展需求，在算法透明監管、普惠服務保障、人機協同邊界等前沿領域，共同探索并定義兼顧技術發展與人文關懷的倫理準則，推動形成不同文化交流互鑒的治理范式。

（三）集成是贏得人工智能發展和治理主動權的關鍵一招

能否在人工智能發展和治理中掌握主動權，直接關系國家戰略安全與區域影響力。廣西承擔的“集成”使命，就是助力國家在這一前沿領域下好“先手棋”、打好“主動仗”。通過集成，率先構建起適應中國—東盟區域特點、引領未來發展的人工智能技術體系、產業生態和治理框架。集成意味著主動塑造而非被動適應規則，通過建立區域性的技術標準互認、數據安全流動、倫理價值共識等機制，有效破解跨境發展的制度瓶頸，形成具有區域引領力和國際競爭力的人工智能發展范式。集成更意味著將治理環節深度嵌入技術擴散與產業升級全過程，通過敏捷響應新場景、新風險，構建起符合發展優先原則、兼顧安全與創新的動態治理體系，確保人工智能在服務國家構建周邊命運共同體戰略中行穩致遠。

第22屆東博會上，南方電網公司基于人工智能自主研發的全地形巡檢與操作智慧狗“吠云”吸引眾多觀眾目光。馬華斌 攝

三、集成什么？

（一）技術集成：建立開源開放、安全可控的共享機制

技術集成是廣西打造“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的人工智能發展路徑的首要環節，重在實現三大功能：一是技術適配與優化，針對東盟市場的地理環境、語言文化、基礎設施和應用需求特點，系統性地篩選、驗證、調優來自北上廣等研發高地的基礎模型、核心算法與關鍵組件，解決技術成果在特定場景下的兼容性與性能瓶頸問題，確保技術落地生根；二是開源生態構建，依托中國—東盟國家人工智能應用合作中心等平臺，建立區域化的開源社區與技術協作網絡，吸引國內外開發者、研究機構和企業共同參與，促進先進技術在可控框架下的共享、復用與協同創新，降低區域整體技術應用門檻與創新成本，加速技術擴散與應用迭代；三是安全可控保障，構建涵蓋技術全生命周期的安全評估與風險管控體系，重點聚焦模型算法安全、數據隱私保護、系統運行可靠等維度，建立動態監測、漏洞修復與應急響應機制，確保集成應用在跨境布局與運行中安全可控，防范技術濫用、數據泄露和系統性風險，筑牢人工智能跨境應用的安全底座。

（二）產業集成：建立場景驅動、跨界聯動的共生機制

產業集成是廣西實現人工智能價值轉化、賦能實體經濟的重要載體，通過人工智能技術與區域特色產業、跨境合作需求的深度耦合，催生新業態、新模式、新動能，形成具有區域特色和國際競爭力的產業集群。場景驅動是產業集成的根本動力，必須深度挖掘中國—東盟合作框架下具有戰略價值和規模效應的重大場景，如跨境安全治理、國際醫療合作、綠色能源開發、特色農業升級等，以場景需求牽引技術創新、要素配置與政策供給，確保人工智能真正融入產業鏈核心環節，實現“技術—產業—市場”良性循環。跨界聯動是產業集成的實現路徑，重點在于破除行業壁壘與地域限制，推動形成多主體協同、多要素聚合的產業生態，鼓勵制造、能源、農業、服務等傳統產業與人工智能企業、科研機構共建聯合實驗室、創新聯合體，圍繞特定場景開展協同攻關與示范應用，形成“技術賦能產業、產業反哺技術”的良性互動格局。

（三）規則集成：建立發展優先、敏捷治理的共識機制

規則集成是廣西在人工智能領域贏得戰略主動、保障跨境發展行穩致遠的制度基石，旨在為中國—東盟人工智能合作提供穩定、可預期的制度環境，破解技術快速迭代、應用場景爆發與跨境規則滯后、治理體系不完善的矛盾。發展優先是規則集成的核心理念，堅持在發展中規范、在規范中發展，將促進創新合作、釋放人工智能賦能潛力作為規則設計的首要目標。規則體系應具有包容性和前瞻性，聚焦國家安全、數據主權、基本倫理等底線紅線，為核心技術突破、特色產業培育和跨境場景落地創造寬松有利的制度環境，避免過度監管扼殺創新活力。敏捷治理是規則集成的關鍵路徑，面對技術快速演進和跨境應用的復雜挑戰，必須建立動態調整、快速響應的治理機制。這要求構建中國與東盟國家政府機構、行業組織、技術專家等多元主體參與的協同研究平臺，圍繞數據跨境流動標準、算法透明度、倫理框架、安全風險聯防等議題，推動形成反映區域共同利益的制度規則。建立規則評估與迭代機制，通過沙盒監管、試點示范等方式動態監測規則效果，并根據技術發展和反饋及時調整，確保規則的有效性與時效性。構建跨境爭議協商與風險應急平臺，明確風險識別、預警、處置和協同響應流程，提升區域共同應對新風險的能力。

在中國—東盟（華為）人工智能創新中心展位，工作人員正在介紹自主研發的產品。記者 徐天保 攝

四、怎么集成？

（一）打造中國—東盟國家人工智能應用合作中心，共享人工智能發展紅利

中國—東盟國家人工智能應用合作中心的核心定位在于成為匯聚全球創新要素、引領區域規則制定、驅動跨境場景落地的綜合性平臺。作為技術轉化樞紐，中心需深度對接北上廣等研發高地的前沿成果，建立高效的成果篩選、驗證優化與適配落地機制，重點解決人工智能技術面向東盟市場的本地化適配問題，打通技術成果跨境轉化的堵點。作為規則治理高地，中心應積極主導構建中國—東盟國家人工智能治理協作網絡，聚焦關鍵議題，搭建常態化對話平臺與協同研究機制，推動形成反映區域共同利益、體現中國智慧、具有廣泛接受度的治理規則與最佳實踐，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。作為資源聚合平臺，中心應致力于構建開放共享的創新生態，重點吸引國內外頂尖科研機構、頭部科技企業、戰略投資資本、高端技術人才等創新要素向廣西聚集，構建“政產學研用金”深度融合的協同創新網絡，形成支撐“集成”戰略實施的強大資源磁場。

（二）夯實數字基礎設施底座，筑牢集成機制支撐基石

系統建設泛在互聯、智能敏捷、安全可控的數字基礎設施體系，為技術集成、產業集成、規則集成提供高效、可靠、彈性的底層支撐。一是打造區域算力調度樞紐。針對中國—東盟跨境人工智能應用對算力資源的巨大需求，必須統籌布局高性能計算中心、智能算力中心及邊緣計算節點，構建“核心+邊緣”的多層次算力供給體系。重點依托中國—東盟國家人工智能應用合作中心，建立跨區域算力資源協同調度平臺，實現北上廣超算資源與廣西本地算力、東盟應用需求的動態匹配與高效調用，有效降低算力獲取成本與應用時延，破解跨境算力供給瓶頸。二是構建智能網絡中樞。升級擴容南寧國際通信業務出入口局能力，優化面向東盟國家的跨境信息通道布局。加快建設覆蓋全區、輻射東盟的高速光纖網絡和5G/6G網絡，推動空天地一體化網絡建設，為低空經濟、遠程醫療、跨境協作等新興場景提供泛在連接與低時延保障。三是筑牢安全可信底座。構建覆蓋數據全生命周期、網絡全鏈路、系統全架構的安全防護體系，重點強化跨境數據流動的安全監測、風險評估與合規審計能力。建立人工智能安全靶場和攻防演練平臺，提升關鍵基礎設施的韌性防護與主動防御水平。

（三）突破跨境數據流動瓶頸，拓展集成場景應用空間

構建符合區域共同利益、平衡發展與安全的跨境數據治理新模式，釋放人工智能的巨大潛能。一是創新跨境數據分類管理機制。針對不同類型數據的安全屬性和流動需求，建立科學的數據分級分類標準和差異化流動規則。對涉及個人隱私、國家安全的高度敏感數據，嚴格實施本地化存儲與審慎出境管理；對促進貿易便利化、提升公共服務的低敏感度數據，探索建立高效便捷的跨境流動“綠色通道”；對支撐聯合研發、模型訓練所需的科研數據，試點基于可信環境的“數據不出域、模型跨境跑”等創新流動模式，在保障安全前提下最大化數據價值。二是探索區域性數據治理沙盒。依托中國—東盟國家人工智能應用合作中心，聯合區域內國家共同設立“中國—東盟人工智能數據治理沙盒”。在沙盒框架內，針對醫療影像輔助診斷、跨境供應鏈協同、多語言大模型訓練、災害聯合預警等場景，開展跨境數據流動規則、安全技術應用、合規審計標準的先行先試。通過沙盒測試驗證不同模式下的數據安全、算法公平和治理效能，推動形成可復制、可推廣的最佳實踐和區域性標準。三是構建技術賦能的安全流動體系。大力發展隱私計算、區塊鏈等數據流通“可用不可見”技術，建設區域級數據安全監測與風險評估平臺，實現對跨境數據流動全生命周期的可追溯、可審計與風險預警。建立跨境數據安全認證與互信機制，推動參與國之間在數據安全標準、認證結果上互認，降低合規成本，提升跨境業務的可預期性。

（四）創新政府、市場、社會協同機制，構建集成主體多元生態

構建政府主導、市場主體、社會參與的協同體系，需要明確功能邊界、強化互補聯動，形成政策引導力、市場配置力與社會協同力相統一的治理范式。政府主導重在戰略引導與制度供給。強化自治區層面統籌協調，建立跨部門協同推進機制，制定人工智能集成發展中長期規劃及配套政策體系。重點聚焦跨境規則對接、重大平臺建設、安全風險防控等領域提供制度保障，打通政策落地“最后一公里”。市場主體重在創新激活與資源配置。支持駐桂央企、國企加大投資布局，推動其人工智能實驗室、區域總部等功能性機構落地。激發民營企業創新活力，在跨境醫療、智慧農業等優勢領域打造“專精特新”企業集群，構建大中小企業融通發展生態。創新“場景+基金+園區”聯動模式，通過政府購買服務、應用場景開放等方式引導社會資本參與關鍵技術攻關與示范項目建設。社會力量重在協同賦能與生態構建。支持高校院所聯合企業建設人工智能產業研究院，開展面向東盟的跨境技術轉移與人才培訓。發揮商協會、產業聯盟紐帶作用，建立技術標準協同組織與倫理治理共同體。鼓勵智庫開展東盟人工智能政策研究，提供規則互認、風險預警等決策支撐。

（五）發揮央企國企戰略支撐作用，提升集成資源整合效能

央企、國企作為國家戰略科技力量的關鍵載體，在推動人工智能集成創新與安全治理中發揮著不可替代的作用。一是戰略引領與生態構建的支撐者。央企、國企依托其規模需求、產業配套與場景資源，主動開放高價值應用場景，通過搭建合作平臺、聯合研發等方式，引領人工智能技術跨界融合與產業生態培育，為集成創新提供市場牽引與組織保障。二是智算底座與數據共建的提供者。央企、國企積極布局智能算力基礎設施，聯合各方推動行業高質量數據集建設與數據標準共建，參與數據標注基地建設，為人工智能研發與應用提供基礎資源支撐。三是場景賦能與產業帶動的實踐者。央企、國企將人工智能技術深度應用于能源電力、工業制造、交通運輸等重點行業，推動科研、生產、管理等環節降本增效，并通過技術外溢與合作賦能帶動產業鏈上下游企業協同發展，形成具有競爭力的產業集群。

（六）促進技術應用與資本融合，激發集成活力核心動能

構建“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的人工智能發展路徑，迫切需要與之相適應的綜合金融體系。推動形成技術供給與資本供給的良性互動機制，構建多層次、多渠道、多形式的科技金融支持體系，為人工智能技術研發、場景落地和產業擴張提供持續穩定的動能支撐。一是設立專項產業引導基金。依托廣西現有產業投資基金體系，聯合社會資本共同設立中國—東盟國家人工智能發展專項基金，重點投向關鍵技術研發、跨境應用場景建設、重點企業培育等具有戰略價值和市場前景的領域。通過政府引導基金的風險緩釋和讓利機制，撬動更多社會資本參與早期投資，破解創新型企業“最初一公里”的融資難題。二是創新科技金融服務模式。支持服務人工智能產業的金融創新政策先行先試，鼓勵金融機構開發適應人工智能企業特點的信貸產品，探索基于知識產權質押、數據資產抵押、未來收益權融資等新型融資方式。深化與新加坡、中國香港等國際金融中心合作，引入跨境資本參與廣西人工智能項目建設，拓展國際化融資渠道。三是構建產融協同發展生態。推動建設產融對接平臺，定期組織項目路演、資本對接活動，促進技術供給與資本需求高效匹配。建立人工智能產業與資本市場的對接機制，支持符合條件的企業在境內外資本市場上市融資，形成技術迭代與資本增值相互促進的良性循環。

（七）暢通人工智能專門人才社會化流動渠道，強化集成能力支撐

系統構建人才社會化流動的體制機制，形成開放包容、雙向流動、高效配置的人才發展生態，為提升集成能力、實現戰略目標提供堅實人才保障。一是建立區域人才協同機制。構建覆蓋研發、集成、應用全鏈條的人才交流平臺，建立與北上廣等創新高地的人才雙向流動機制。實施“候鳥型專家”“周末工程師”等柔性引才計劃，支持國內外頂尖人工智能專家以項目合作、技術咨詢等方式參與廣西集成創新。探索與東盟國家建立人工智能人才聯合培養與資格互認機制，推動形成區域人才流動共同體。二是完善人才服務保障體系。制定專項人才政策，在落戶安居、子女教育、醫療保障等方面提供全方位支持。建立人工智能人才數據庫和需求對接平臺，實現人才供給與產業需求的精準匹配。鼓勵企業采用股權激勵、項目分紅等市場化方式吸引和留住核心人才，激發人才創新活力。三是構建產學研協同育人機制。支持本地高校與國內外知名院校、科研機構共建人工智能學院和聯合實驗室，培養適應集成需求的復合型人才。鼓勵龍頭企業牽頭組建人工智能人才發展聯盟，促進人才培養與產業需求無縫對接。

（八）全面提高要素協同配置效率，形成集成規模效應保障

全面提高要素協同配置效率，旨在融入全國統一大市場建設，破除區域壁壘、行政分割和市場梗阻，構建技術、資本、人才、數據等要素自由流動、高效聚合的協同配置體系，形成人工智能集成戰略的規模效應。一是構建跨境要素配置平臺。建設區域性要素交易與共享平臺，打通北上廣技術供給、廣西集成能力、東盟場景需求之間的要素流動通道。重點發展技術成果轉化市場、數據要素流通平臺、人才資源共享網絡，探索建立面向東盟的算力、算法、模型等新型要素交易機制，通過市場化手段促進要素跨境高效配置。二是創新要素聚合聯動機制。建立“場景驅動、企業主導、政府引導”的要素配置模式，圍繞跨境反詐、智慧醫療、綠色能源等重大場景需求，組建跨區域、跨領域、跨主體的創新聯合體。通過“揭榜掛帥”“賽馬機制”等模式引導要素向關鍵技術攻關和場景應用傾斜，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。三是打通政企協同配置通道。深化要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，完善技術入股、數據確權、人才流動等政策體系。強化政府統籌協調功能，在重大科技基礎設施建設、關鍵共性技術研發、跨境規則制定等領域加強資源協同，避免重復投入和碎片化配置。

（作者為第十四屆全國政協委員、廣西重大戰略決策咨詢委員會首席專家）

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