權(quán)威解讀“十五五”，這場發(fā)布會釋放重要信息

今天（24日），中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

發(fā)布會介紹，黨的二十屆四中全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

“十五五”時期，中國怎么干？這場發(fā)布會釋放重要信息。

△中央政策研究室主任江金權(quán)，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔，科技部黨組書記、部長陰和俊，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤，國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮出席新聞發(fā)布會。

《建議》分為三大板塊

《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。

第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。

全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認(rèn)為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求。

• 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障；

• 推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐；

• 確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境總體判斷

《建議》指出，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。但危中有機、危可轉(zhuǎn)機，我們要發(fā)揚歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

發(fā)布會上相關(guān)負(fù)責(zé)人專門介紹加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板。《建議》強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

• 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兩篇文章，確保中國人的飯碗端牢端穩(wěn)。

• 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。強化價格、補貼、保險等政策支持，持續(xù)增加農(nóng)民收入，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

• 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。

《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署四方面重點任務(wù)，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”4個方面把握。

• 固本升級——優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。

《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

• 創(chuàng)新育新——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

• 擴容提質(zhì)——促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

我國服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴容和提質(zhì)空間。《建議》提出實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經(jīng)濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

• 強基增效——構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《建議》提出加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

建設(shè)強大國內(nèi)市場

大國經(jīng)濟都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署了三方面重點任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”三個關(guān)鍵。

• 拓展增量

我國擴大內(nèi)需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務(wù)消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，實施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制等舉措，這將全方位擴大國內(nèi)需求，推動我國經(jīng)濟持續(xù)向上向好。

• 提升效益

我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。

對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

• 暢通循環(huán)

我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。

對此，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署五方面重點任務(wù)。

• 注重優(yōu)化布局

《建議》明確推動?xùn)|、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。

關(guān)于優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

• 注重新型城鎮(zhèn)化

《建議》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進(jìn)投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內(nèi)需空間。“十五五”時期預(yù)計將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

• 注重陸海統(tǒng)籌

我國海洋經(jīng)濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發(fā)利用保護(hù)，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅定維護(hù)海洋權(quán)益和安全等舉措，這將進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強國建設(shè)。

加快高水平科技自立自強

黨的二十屆四中全會提出要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面向未來五年，《建議》從四方面作出部署。

• 加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

• 完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

• 突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)。

• 加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩(wěn)定支持。

• 強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

• 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

• 統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強體系化攻關(guān)能力。

• 強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

• 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。

• 培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

• 培育創(chuàng)新文化，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

• 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

• 建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。

• 圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。

• 以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革。

• 深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)

• 建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

• 加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。

• 全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。

擴大高水平對外開放

黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作了專章部署，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。關(guān)于“十五五”時期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署。

• 積極擴大自主開放

我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。圍繞擴大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

• 推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

《建議》對貿(mào)易強國的三大支柱——貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易都有部署——

• 貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；

• 服務(wù)貿(mào)易方面，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；

• 數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。

同時要推動進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴大進(jìn)口，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也滿足人民美好生活的需要。

• 拓展雙向投資合作空間

我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI（國民總收入），既重視“中國經(jīng)濟”也重視“中國人經(jīng)濟”。

• 高質(zhì)量共建“一帶一路”

我們要加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。

衛(wèi)生健康和人口發(fā)展

《建議》立足推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，對衛(wèi)生健康和人口發(fā)展方面作出進(jìn)一步謀劃和部署。

• 加快建設(shè)健康中國

《建議》明確實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)的政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動的成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。

《建議》明確強化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生的服務(wù)工作。

《建議》明確，健全醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購，醫(yī)保支付和結(jié)余資金的使用政策。以公益性為導(dǎo)向，深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)的運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)的功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械的發(fā)展。

• 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策，發(fā)揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭的生育養(yǎng)育教育成本。完善落實生育保險和生育休假制度。加強婦女和兒童的健康服務(wù)。

推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人的照護(hù)體系，擴大康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)的服務(wù)供給。

推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰(zhàn)略部署。

• 完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

• 堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。

• 統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

• 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。

• 堅定不移反對腐敗。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。