“法”人說“法”丨“小切口”立法，為征兵提質定下硬規矩

征兵工作是國防和軍隊建設的源頭工程、基礎工程、戰略工程。把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，必須有高素質兵員作支撐。2025年11月27日，自治區十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過新修訂的《廣西壯族自治區征兵工作條例》，自2026年1月1日起施行。條例貫徹習近平強軍思想，立足廣西實踐需求，以提升兵員征集質量為核心，著力解決我區征兵工作存在的現實問題，與國家兵役制度改革要求相銜接，將有力保障我區征兵工作順利實施。

堅持問題導向，突出地方立法特色。立法過程中，堅持從地方實際情況出發，實踐需要幾條就寫幾條，過濾掉了大部分原則性、宣示性規定，摒棄了必須與上位法的框架結構保持一致的做法，調整為“小切口”立法，條例最終僅29條，不分章節。條例強化征兵工作的組織領導，為進一步做好我區征兵工作，順利完成征兵工作任務，提供強有力的組織保障。為了方便群眾辦事，條例規定，征集任務數較少的縣（市、區），可以由設區的市人民政府征兵辦公室會同同級人民政府衛生健康部門劃片集中設立征兵體檢站。

堅持集思廣益，凝聚立法共識。在修訂過程中，自治區人大常委會法工委堅持全程參與，在自治區司法廳審查階段即派員提前介入，就草案的框架結構、主體內容、立法方向等重大問題提出了意見建議，達成共識，有效提升修訂工作的質效。一審后，法工委帶著問題深入基層開展立法調研，面對面聽取基層人民武裝部、高校征兵工作人員和群眾的意見建議，將群眾的呼聲轉化為立法的考量，積極回應群眾關切。調研中，針對群眾反映的擔心征兵工作中存在“走后門”“跑關系”等現象，為此條例增加了廉潔征兵的規定。還有群眾提出，希望在參加兵員征集活動時，有關部門能夠提供相應的權利保障。經研究認為，鑒于我區各地經濟社會發展水平存在差異，自治區不作統一要求，授權各地根據實際情況出臺相關激勵政策更具可操作性。條例對此作了相應規定。

堅持恪守立法權限，貫徹兵役制度改革。征兵工作的事權絕大部分屬于國家事權，地方立法空間比較有限。在修訂工作開展過程中，自治區人大常委會法工委逐漸理清思路，聚焦征集高質量兵員這一基本任務，對于上位法已經作了比較系統規定的內容，在地方立法中盡量不再重復規定。例如，審議中有委員提出希望增加軍人權益保障方面的內容，提升軍營對青年人的吸引力。法工委通過調研和研究發現，國家法律已經對軍人服役期間和退役后的權益保障作了全面規定，地方的任務主要是貫徹落實，經充分說明后得到理解贊同。

（作者單位：自治區人大常委會法工委法規四處）

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