如何喚醒“沉睡”土地

深冬微寒，金城江城區(qū)一步一景，龍江靜流，街市繁華，車流如織，新廈與舊巷錯落有致。鳥瞰城區(qū)，群山環(huán)繞，城池安穩(wěn)，一派小城的蓬勃氣象。然而，近年來，這座曾是河池市行政辦公中心的小城，卻因行政中心整體遷移宜州區(qū)而正經(jīng)歷著一場深刻的蛻變：昔日繁忙的機關(guān)辦公樓逐漸沉寂，窗明幾凈的辦公室蒙上薄塵，寬闊的院落里人跡漸稀，雜草叢生……這些曾承載城市運轉(zhuǎn)記憶的建筑和土地，身處城市黃金地段，卻因是“機關(guān)用地”這一特殊性質(zhì)而無法進(jìn)入市場流通，“沉睡”在城區(qū)里。

看著這些“沉睡”的樓房和土地，我們犯難的是：怎么開發(fā)利用起來？

改革的契機往往始于觀念的破冰和制度的創(chuàng)新，需要一些人“敢做”。近日，河池市自然資源局僅用10個工作日，便為原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市民政局等17宗辦公舊址辦結(jié)了土地用途變更手續(xù)，這些土地從“非經(jīng)營性劃撥用地”依法轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虡I(yè)用地”，可以從事市場開發(fā)運營。更令人驚喜的是，據(jù)測算，這些“非經(jīng)營性劃撥用地”涉及總用地面積近5.3萬㎡，可實現(xiàn)土地出讓收益2.11億元。此次土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變直接推動國有資產(chǎn)增值1.64億元。雖然上億元的增值只是紙上“測算”，但它卻讓我們看到了制度的創(chuàng)新和未來的巨大紅利。

變更土地性質(zhì)是盤活沉睡資產(chǎn)的啟動鍵，要真正使金城江城區(qū)近5.3萬㎡非經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)上億元增值，需要解決諸多目前急需解決的問題，比如，如何精準(zhǔn)規(guī)劃每一塊土地和辦公樓館的用途，避免因短期逐利而造成土地樓宇重復(fù)建設(shè)開發(fā)，影響城市整體發(fā)展規(guī)劃；如何設(shè)計出讓、租賃等條件，確保項目不陷入新的“爛尾”或閑置困境，從而降低投資開發(fā)商的市場風(fēng)險和投資成本；如何讓增值收益惠及老百姓……

從“沉睡”到“蝶變”，從“變更性質(zhì)”到“增值增效”需要漫長的過程，要讓土地實現(xiàn)增值，就必須做好后續(xù)工作。比如，必須管好從規(guī)劃到監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)。規(guī)劃要先行，把每塊地的用途和開發(fā)強度，與城市片區(qū)的功能提升緊密結(jié)合。供地時可以嘗試“帶方案出讓”，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)、運營等設(shè)定條件，從一開始就引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。土地出讓或者出租后，也要全程監(jiān)督，對開發(fā)進(jìn)度、招商效果等進(jìn)行跟蹤，確保承諾落到實處。要多想辦法開發(fā)、多路徑融資，分散風(fēng)險、吸引專業(yè)力量，實行多種合作模式。對風(fēng)險較高的地塊，可以優(yōu)先改造為創(chuàng)業(yè)孵化空間、公共文化活動場所或社區(qū)服務(wù)中心，既服務(wù)實體經(jīng)濟和民生，也能兼顧社會與經(jīng)濟效益，讓老百姓切實從中受益。

特別值得提醒的是，過程要公開透明，讓公眾參與進(jìn)來。從規(guī)劃方案、出讓條件到項目進(jìn)展，該公開的都要依法公開。在重要地塊的規(guī)劃設(shè)計階段，可以引入公眾意見征詢和社區(qū)協(xié)商，讓新開發(fā)的商業(yè)區(qū)更貼近市民需求。只有凝聚社會共識，這些被喚醒的土地才能真正融入城市的生長，孕育出驅(qū)動未來的新產(chǎn)業(yè)、新空間與新價值。

這17宗土地的“蘇醒”為金城江的城市更新拉開了序幕。未來，還會有更多土地在創(chuàng)新體制的探索中實現(xiàn)“蝶變”。這場以政府賦能、市場運營為核心的改革，正為金城江搭建起新的舞臺。唯有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引多元力量參與，才能讓每一寸蘇醒的土地?zé)òl(fā)生機，讓發(fā)展成果真正惠及民生，從而托起河池可持續(xù)的未來。