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一個不少 安心養老
——防城港市推進全民參保計劃試點工作紀實
廣西新聞網-廣西日報記者 羅琦 通訊員 韋 力
全民參保登記計劃，旨在實現社會保險從廣覆蓋到全覆蓋。2014年7月，防城港市作為全國首批試點地區之一，率先在全區開始實施全面參保登記計劃。
如今，兩年時間已過，該市是如何推進全民參保計劃試點工作的，有哪些值得借鑒的創新做法，又給當地帶來了什么新的變化呢？近日，記者到防城港市作了一番調查。
A 突破：體驗式宣傳 打消百姓疑慮
“盡管全民參保是以數據比對為主、入戶調查采集為輔，但是登記和擴面是同步進行的，壓力并不小。”防城港市港口區光坡鎮社保服務保障中心主任陳錦華說。
入戶調查登記除了確認核實經過數據比對后篩查的異常數據名單，還要登記新增人口、未參保人員、未按政策領取待遇人員等基本情況，同時宣傳社保政策，動員群眾參保。
從去年開始，陳錦華帶領工作人員和各村村干部、村民小組長分成若干工作隊，分片負責，開展入戶調查登記。
一開始，有的村民不理解參保登記的意義，不接受登記，也拒絕參保。怎么辦？工作隊想了個法子——把該鎮中坪村村民吳再保參加醫療保險后，因腰椎間盤突出住院治療得到3000多元醫療報銷的事情制作成小視頻，通過吳再保的親身講述開展體驗式宣傳，打消鄉親們的疑慮。
該鎮欄沖村46歲村民楊詠東的觀念由此改變。他主動到鎮上辦理了城鄉居民養老保險，“以前總覺得養老是十幾年以后的事情，現在工作人員進村宣傳，把政策講清楚了，打消我原來的顧慮，這下可以安心養老了！”
“現在很多群眾主動上門參保，有的全家一起來，有的直接按最高檔次繳費。”入戶登記宣傳起到作用，讓陳錦華壓力瞬間變成動力。
該市人社部門把“人臉識別”認證系統、就業社保信息平臺等從鎮社保所延伸到村社保工作站，鄉親們不用出村就可以繳納社保費，并同步完成個人信息登記，實現“一站式”辦理。
B 亮點：集中宣傳動員 實現精確征繳
防城港市堅持參保登記和登記成果轉化兩手一起抓，采取“市級集中管理數據、縣級審核上報數據、基層入戶采集數據”的管理模式，上下聯動，逐步推進，動員了全市30個鄉鎮（街道）勞動保障事務所和321個村專職協管員的全部力量。
市級通過數據庫比對后，將結果下發各縣（市、區），各地負責核實篩查后將未參保、斷保或未參齊人員數據轉鄉鎮處理，最后對指向性人員進行上門入戶調查登記。通過記錄、核查和規范管理各類群體參保情況，達到了整合資源、摸清家底的目的。
防城區是防城港市的老城區，多年來一直不能按時完成職工養老保險擴面任務。經過全民參保登記數據比對，發現參加職工基本養老保險的自由職業者、個體戶參保人員斷保情況比較突出。
去年12月，防城區專門針對這一人群進行集中宣傳動員，許多下崗職工、自由職業者、個體戶紛紛續保、參保。最終，防城區超額完成了年度養老基金征繳目標任務。
通過大數據整合，市社保局還對未參保和未參齊人員量身定做參保方案，為城鄉重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮三無人員、農村五保供養對象、城鄉低保對象5類特殊人群代繳養老保險費，確保人人都能納入到社會保障這張安全網中來。
“我們以前是拉網式的擴面征繳，現在變得有目標有方向了，全民參保計劃幫我們解決了一個困擾多年的難題。”廖美琳表示，去年防城港市通過全民參保登記計劃，首次順利實現所有縣（市、區）全部完成年度企業職工養老保險社保擴面征繳任務。
C 創新：比對分析數據 建立信息共享
防城區有一家有色金屬加工企業。從去年1月開始，該企業就欠繳保險。市社保局經過與工商、稅務等部門的數據比對和實地了解，發現該企業資金周轉出現困難，便主動派人上門核實情況，并為其申請緩交社會保險費，幫助企業渡過了難關。
“全民參保登記工作關鍵在于數據，現在我們系統里集結了各部門的數據136萬條，依托現有社保信息系統和相關部門技術平臺，充分發揮信息比對便捷高效的優點，大大提高了全民參保登記的效率和質量。”市社會保險事業局社保征繳科副科長黃燕清告訴記者。
在試點任務開始的第二個月，該市率先啟動社保數據內部比對工作，將全民參保登記系統與就業實名制信息系統、勞動保障檢查管理信息系統進行對接，把原來“碎片化”的內部信息數據重新整合。同時，與公安、民政、稅務、衛計、工商和編制等10個部門建立信息共享比對機制，周期性開展外部信息比對，逐步完善參保與未參保人員、單位的基本信息。針對參保者存在多個社保編號或社保編號在不同單位和參保地間存在“正常”或“停保”不同狀態，分組對比異常信息數據，清理重復社保數據，精確識別一人多號、重復參保、死亡參保等現象。
經過4個多月的數據對比、分析和整理，該市共發現一人多號等異常數據4.3萬條，糾正和合并異常數據近3.8萬條。通過收集、對比、整理整個地區人口綜合信息和參保登記信息，逐步建立起信息容量大、內容完整準確的參保人群基礎信息數據庫。
過去以單位為依托的社保管理模式，有些人離職后就終止繳納，社保部門不能及時掌握他們的去向和參保情況，實際工作中，斷保、重繳的問題屢見不鮮。如今，這一問題迎刃而解。
“通過數據比對，不僅實現對每個人實際參保信息的精準追蹤，還可以對單位企業瞞報漏報情況進行稽核，督促漏參保、未參保單位補繳保險，提醒新增企業及時申報參保。”該市社保局副局長廖美琳說。
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