南陽是河南西南大門，接壤湖北、臨近武漢，因為特殊的地理位置，在新冠肺炎疫情期間，也被打上了“疫區(qū)”標簽。南陽還是人口大市、勞務(wù)輸出大市，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，在國內(nèi)疫情漸趨平穩(wěn)之后，數(shù)百萬務(wù)工人員、10多萬市場主體亟待解封。怎么在最短時間內(nèi)有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的緊迫任務(wù)。
在這場全國范圍的復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動中，南陽算是“動手”早的，他們在河南省率先探索推進的“三有一可”機制，被認為是破局的創(chuàng)新嘗試。“三有一可”機制，即有組織地進行外出前健康狀況核查檢測、有組織地開展勞務(wù)輸出、有組織地開工復(fù)工和可追溯信息系統(tǒng)，從而破解勞務(wù)輸出難題。
提早動手建機制
據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，南陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達274.26萬人，全年勞務(wù)收入近400億元。疫情期間，能不能盡快安全、有序組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員輸出，關(guān)系著約100萬個家庭的正常生活。
受疫情影響，勞務(wù)輸出和勞務(wù)接收市場面臨著重新洗牌的局面，市場“蛋糕”有限，等不得，“早”比“晚”好，“快”比“慢”好，行動越早越快，選擇范圍越大，群眾的權(quán)益也更有保障；行動越晚越慢，工作難度越大、越被動。
正是意識到問題的緊迫性，南陽提早準備，30多萬黨員下沉基層，成立了243個臨時黨委、4954個臨時黨支部、1萬多個臨時黨小組，4000多名駐村第一書記、扶貧工作隊隊員堅守崗位，在扎實調(diào)研和充分討論研究基礎(chǔ)上，南陽圍繞做好疫情形勢下全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)工作，推出了“三有一可”工作機制。
“這是我們回廠上班的‘通行證’，政府蓋了章的，可不能弄丟。”駛往福建寧德的大巴上，社旗縣周莊村村民汪浩小心地把一份證明裝進貼身的衣兜。這張“南陽市外出務(wù)工人員健康證明”上，不僅有詳細個人信息，還有村醫(yī)、村黨支部書記、包村鄉(xiāng)干部的簽字，并加蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公章。在家隔離14天體溫正常，并參加了統(tǒng)一組織的胸透、驗血等健康檢查后，汪浩才拿到了這張“三簽字、兩蓋章”的通行證。
這薄薄的一紙證明，正是南陽以政府信用為農(nóng)民工做出的背書。
記者看到，南陽市新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對肺炎疫情建立“三有一可”機制的意見》，制定了詳實的操作規(guī)范，從信息登記、健康證明辦理、務(wù)工人員流動、務(wù)工人員輸出、用工信息發(fā)布、信息平臺建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)管理和備案等環(huán)節(jié)進行詳細分解。
南陽市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系縣市區(qū)“三有一可”工作機制，建立“三有一可”工作聯(lián)席會議制度，下設(shè)組織勞務(wù)輸出專項小組，組建企業(yè)開工復(fù)工開業(yè)服務(wù)專班。各縣區(qū)也同步成立相應(yīng)機構(gòu)，進一步細化措施，加強組織，確保全市上下統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。
比如，鄧州市強化市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村（居委會）均建立勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出實名制臺賬，做到“一人一檔”，底數(shù)清楚；鎮(zhèn)平縣人社局牽頭成立外出務(wù)工、縣內(nèi)務(wù)工、大數(shù)據(jù)服務(wù)3個專班，建立健全用工企業(yè)信息、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向兩個清單，開發(fā)外出務(wù)工人員健康電子檔案可追索系統(tǒng)；方城縣設(shè)立縣、鄉(xiāng)“三有一可”勞務(wù)輸出一站式辦理點，強化行前服務(wù)，做好出行保證。
南陽設(shè)立500萬元的有組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出工作獎勵基金，對各縣區(qū)轉(zhuǎn)移輸出率和有組織轉(zhuǎn)移輸出率實行“一天一統(tǒng)計、兩天一排隊、三天一公示”。
分類施策促就業(yè)
南陽各地根據(jù)“三有一可”機制要求，通過“線上+線下”相結(jié)合，“硬核”出擊，千方百計破解勞務(wù)輸出難題。
臥龍區(qū)在珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀等地建立外出創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處9個，輸送外出務(wù)工人員4萬余人。方城累計轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬余人，集中勞務(wù)輸出3697批35萬余人，重點到京津冀、長三角、珠三角及本省鄭州等地返崗就業(yè)。鎮(zhèn)平累計有組織輸出1225批次45957人，有組織集中轉(zhuǎn)移輸出率達95.3%……
在鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工的同時，各就業(yè)扶貧基地、扶貧車間、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自作用，有組織接收務(wù)工人員。
桐柏縣組織貧困家庭勞動力到南陽本土上市農(nóng)牧業(yè)企業(yè)牧原集團務(wù)工。同時，還新開發(fā)基層就業(yè)崗位2000個，就近安排貧困家庭勞動力就業(yè)。
截至3月底，南陽有組織輸送129萬余人返崗，其中通過政府統(tǒng)一組織輸送123萬余人，共發(fā)布5889家用工單位的37.84萬個崗位。
除了開展勞務(wù)輸出，有序推進市內(nèi)企業(yè)復(fù)工經(jīng)營，是南陽緩解勞務(wù)輸出的另一個重要舉措。
各地嚴格事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查，促進企業(yè)有序復(fù)工經(jīng)營。即保障基本運轉(zhuǎn)，對疫情防控必需、城市運行和企業(yè)生產(chǎn)必需、群眾生活必需等關(guān)系國計民生的企業(yè)確保其正常運轉(zhuǎn)；科學(xué)安排復(fù)工時序，優(yōu)先保障具備條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、民生項目，逐步放開其他行業(yè)，對部分不可控情況多、疫情防控壓力大的行業(yè)，暫時不允許開工；嚴格復(fù)工條件，加強審批監(jiān)管，在保證安全的前提下盡可能高效地開展工作。
