【光明論壇】
作者：楊海（華北電力大學(xué)國(guó)家安全與制度反腐研究中心主任、教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展與安全可謂總體國(guó)家安全觀的“鳥(niǎo)之兩翼，車之雙輪”。近日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)�！蓖瑫r(shí)還指出：“努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平�！边@為我們深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡提供了方法論指引。
發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展史上歷久彌新的問(wèn)題。沒(méi)有安全作為保障，發(fā)展就無(wú)從談起；沒(méi)有發(fā)展作為動(dòng)力，安全也難以為繼。黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須把保障國(guó)家安全作為頭等大事。只有國(guó)家安全得到保障，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，在社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步中提高捍衛(wèi)安全的能力水平，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)。
社會(huì)治理能否持久滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的安全需求，這是檢驗(yàn)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡的一塊“試金石”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新業(yè)態(tài)新模式“你方唱罷我登場(chǎng)”，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，也積累了巨大的安全隱患。例如大數(shù)據(jù)的發(fā)展方便了居民生活，但蓄積了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)約車便利了居民出行，但增加了出行安全的風(fēng)險(xiǎn)；移動(dòng)支付化解了沒(méi)帶現(xiàn)金的尷尬，但積累了“無(wú)現(xiàn)金”社會(huì)的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)、移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)新模式所引發(fā)的許多爭(zhēng)議，本質(zhì)上都是發(fā)展與安全的問(wèn)題，都需要在總體國(guó)家安全觀的視域下尋求一種動(dòng)態(tài)平衡——既給新業(yè)態(tài)新模式足夠的創(chuàng)新和發(fā)展空間，又不至于放任其野蠻生長(zhǎng)，威脅民眾乃至國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
安全需要發(fā)展，發(fā)展必須安全，促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，正是社會(huì)進(jìn)步的一般規(guī)律。馬克思通過(guò)闡明社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)這一基本原理，深刻揭示了人類社會(huì)何以能從原始社會(huì)逐步邁向更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。在這一過(guò)程中，生產(chǎn)力作為社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的平衡關(guān)系從起初的適應(yīng)，到后來(lái)的不適應(yīng)，又到新的適應(yīng)……如此循環(huán)往復(fù)，螺旋式上升，波浪式前進(jìn)，以至無(wú)窮，進(jìn)而構(gòu)建了人類社會(huì)歷史演進(jìn)中的發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡的辯證圖景。
發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡是總體國(guó)家安全觀理論的鮮明特色。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出了要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。其中，這11種安全要素相互作用又高度關(guān)聯(lián)，只要其中的任何一種安全要素面臨威脅，就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，其所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)則可能牽扯到其他一種或多種安全要素，進(jìn)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾、系統(tǒng)性危機(jī)。我們既要密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)的可見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，還要有強(qiáng)有力的舉措，創(chuàng)新全程跟蹤式的常態(tài)化治理機(jī)制，應(yīng)對(duì)日益顯現(xiàn)的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在構(gòu)建大安全格局中妥善應(yīng)對(duì)那些錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于新的發(fā)展階段，在社會(huì)轉(zhuǎn)型分化之快與新的結(jié)構(gòu)整合機(jī)制發(fā)育緩慢之間形成的不同步、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等方面的深刻變革。其中，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)就是這一特定時(shí)期社會(huì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型與變遷中涌現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展和安全失衡問(wèn)題的集中體現(xiàn)。例如，由恐怖主義導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)并非單一的境外安全問(wèn)題，而是境內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織而產(chǎn)生的綜合性的消極后果。就帶有非傳統(tǒng)安全特征的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)而言，在一定情形下，水體或空氣的跨境污染有可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系緊張，進(jìn)而使這種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)最終演變成傳統(tǒng)的國(guó)家政治安全風(fēng)險(xiǎn)。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂�！敝袊�(guó)是世界舞臺(tái)上的一個(gè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興必然要求不斷創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，但同時(shí)又要堅(jiān)決避免犯“顛覆性錯(cuò)誤”，這就要求充分運(yùn)用系統(tǒng)性思維，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，富于前瞻性地統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)中深層次、多維度、復(fù)雜化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。“穩(wěn)中求進(jìn)”中的穩(wěn)是基石，是致遠(yuǎn)的前提，“穩(wěn)中求進(jìn)”不是無(wú)所作為，而是要奮發(fā)有為、以進(jìn)促穩(wěn)。從根本上說(shuō)，“穩(wěn)中求進(jìn)”就是要處理好“穩(wěn)”這個(gè)“不變”與“進(jìn)”這個(gè)“變”的關(guān)系，以應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中的各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，力圖保持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年12月16日 11版）
