《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎民生福祉，關(guān)系人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)成效。必須突出依法治污，建立健全相關(guān)制度規(guī)定和法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度規(guī)定和法律法規(guī)對于污染防治的推動和保障作用，更好將制度法律轉(zhuǎn)化為治理效能。
習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。” 中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；相繼出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》等中觀層面制度設(shè)計(jì)，鐵腕治污進(jìn)入新常態(tài)；實(shí)行河（湖）長制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)任⒂^層面制度設(shè)計(jì)，覆蓋生態(tài)保護(hù)神經(jīng)末梢，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)文明制度體系。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和執(zhí)法上，實(shí)施“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，頒布修訂大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)，構(gòu)筑起嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。
制度的生命力在于執(zhí)行。近年來，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動。各地區(qū)各部門注重發(fā)揮制度規(guī)定和法律法規(guī)對于污染防治的保障作用，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，集中力量攻克人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。“十三五”時期，污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。生態(tài)環(huán)境改善不僅體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化上，更體現(xiàn)在望得見的青山、看得見的綠水、呼吸得到的清新空氣中。從云南楚雄到江蘇宜興，從黑龍江漠河到廣西東興，越來越多的地方入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單，正在共同繪就一幅青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。
同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。“十四五”時期，必須圍繞《規(guī)劃綱要》提出的持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，堅(jiān)持方向不變、力度不減，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，進(jìn)一步發(fā)揮制度的保障作用。深入開展污染防治行動，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。積極應(yīng)對氣候變化，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必須持續(xù)用力、久久為功。要用制度和法治利劍明晰生態(tài)保護(hù)紅線，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓藍(lán)天白云永駐、綠水青山長留。
（作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副部長、教授）
