原標(biāo)題：
貴港市港南區(qū)“確權(quán)確股不確地”改革探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑
激活土地資源這池春水
新華村李有連家，3畝多地流轉(zhuǎn)給了村集體，“春節(jié)前分紅1000多元，加上自己在周邊工廠務(wù)工的收入，一盤(pán)算，年總收入近5萬(wàn)元。”
在高朗村蔬菜基地里除草的脫貧戶(hù)李木珍說(shuō)：“每天出來(lái)做些簡(jiǎn)單的事，就有70元。”
4月18日，記者在貴港市港南區(qū)農(nóng)村看到的張張笑臉，無(wú)一不洋溢著幸福。這份幸福源自于2016年港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯的大膽嘗試——以集體土地實(shí)施“確權(quán)確股不確地”改革為載體，將碎片分散的農(nóng)戶(hù)土地資源整合經(jīng)營(yíng)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。
目前，這一模式在港南區(qū)遍地開(kāi)花。該區(qū)流轉(zhuǎn)土地7萬(wàn)多畝，發(fā)展蔬菜、中藥材種植及稻蝦共作等產(chǎn)業(yè)，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
沖口屯的成功實(shí)踐以及港南區(qū)的積極推廣，對(duì)提升農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度活力有著積極意義，其“確權(quán)確股不確地”改革被自治區(qū)黨委改革辦、自治區(qū)黨委農(nóng)辦列為全區(qū)改革典型經(jīng)驗(yàn)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）推廣清單。
敢吃“螃蟹” 土地資源“活起來(lái)”
走進(jìn)郁江旁的沖口屯，只見(jiàn)樓房林立、綠樹(shù)成蔭。一汪水池里，建有高低不一的站樁，是節(jié)日舞獅之地；村務(wù)中心前，別致長(zhǎng)亭兩旁鮮花簇?fù)恚は虑逅朴啤?/p>
以前，這里交通閉塞，通往外界只有一條泥濘小道，村民出行只能乘船或坐摩托車(chē)，戶(hù)籍有725人，實(shí)際留守不足40人，土地荒蕪，是名副其實(shí)的“空心村”。
2015年清明，大家回鄉(xiāng)掃墓，有車(chē)卻開(kāi)不進(jìn)屯，一致認(rèn)為得先把路搞好。“擴(kuò)路需要用地，但沿途村民拒絕出地。而原來(lái)屬于村集體的曬谷場(chǎng)、放牛坪、機(jī)耕路等都被侵占了。這時(shí)才注意到，沒(méi)有集體用地，一切都是白搭。”在外創(chuàng)業(yè)多年回鄉(xiāng)擔(dān)任屯支書(shū)的李平說(shuō)。
“必須大破大立。”2016年，港南區(qū)開(kāi)始土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（即土地確權(quán)），李平等人決定利用這個(gè)機(jī)會(huì)，把村集體用地要回來(lái)。
屯里請(qǐng)來(lái)幾輛大巴，拉著全體村民到港南區(qū)四季花田參觀。看到大型停車(chē)場(chǎng)、游客中心、6米寬的瀝青路等，個(gè)個(gè)驚異不已，切身體會(huì)到有村集體用地的好處。此后，屯里又多次召開(kāi)理事會(huì)、戶(hù)主會(huì)，數(shù)次登門(mén)做思想工作，算經(jīng)濟(jì)賬，終于得到群眾的支持和響應(yīng)，定下“確權(quán)確股不確地”模式，即以1979年實(shí)行土地承包分田到戶(hù)的土地為基數(shù)，每戶(hù)保留原有土地權(quán)屬不變，但不具體劃分地塊，只劃分股權(quán)。“僅用1個(gè)月時(shí)間便完成土地確權(quán)，盤(pán)活土地4000多畝，同時(shí)‘意外收獲’了2000多畝村集體用地。之后修路、建公共場(chǎng)地等不再涉及到個(gè)人用地，只要集體討論就行。”李平說(shuō)。
土地集中起來(lái)后，請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家對(duì)屯進(jìn)行整體規(guī)劃，定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園區(qū)，以建設(shè)水果連片種植基地、發(fā)展生態(tài)旅游等方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，2019年各項(xiàng)收入1320萬(wàn)元，純利潤(rùn)280萬(wàn)元，分紅96萬(wàn)元，受益家庭138戶(hù)；2021年收入850萬(wàn)元，純利潤(rùn)76萬(wàn)元。“確權(quán)確股不確地”讓土地資源“活了起來(lái)”。
遍地開(kāi)花 規(guī)模產(chǎn)業(yè)“旺起來(lái)”
“沖口模式”成功后，港南區(qū)不少村紛紛取經(jīng)。
橋圩鎮(zhèn)新華村駐村工作隊(duì)員陳東剛駐村時(shí)，看到青壯年大多外出打工，土地丟荒嚴(yán)重。實(shí)施“確權(quán)確股不確地”模式后，流轉(zhuǎn)土地1300多畝，涉及農(nóng)戶(hù)655戶(hù)，今年種植水稻450畝、糖蔗650畝。“剛結(jié)束的春耕，插秧機(jī)在250畝連片水田里來(lái)回插播，一天就完成了作業(yè)。規(guī)模種植節(jié)省了人工、提高了效率、降低了成本。”陳東剛說(shuō)。
歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題近年逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題。“以前土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民往往要求保留自家土地現(xiàn)狀，‘田埂縱橫’阻礙了機(jī)械化操作。‘確權(quán)確股不確地’模式有效解決了農(nóng)村土地分散化、碎片化問(wèn)題，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”港南區(qū)委副書(shū)記張慧紅說(shuō)。
4月16日，港南區(qū)八塘街道高朗村，一臺(tái)臺(tái)機(jī)械正在清理原有的田埂，對(duì)田塊內(nèi)進(jìn)行土方調(diào)整和客土回填，原本將土地分割成無(wú)數(shù)小塊的田埂被清除一空，1000多畝的土地頓時(shí)開(kāi)闊平整起來(lái)……
高朗村流轉(zhuǎn)近1000畝的低坡嶺地、石頭地、荒地，整治后重新分租給農(nóng)民、種植能手建設(shè)成為蔬菜基地，種植辣椒、豆角、絲瓜、玉米等，成為當(dāng)?shù)刂匾摹安嘶@子”。
負(fù)責(zé)基地建設(shè)的八塘三忠蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人岑廣金說(shuō)，以往租用插花地，請(qǐng)旋耕機(jī)耙地每畝要120元，現(xiàn)在土地連片每畝只需要80元，僅此項(xiàng)一年就降成本近10萬(wàn)元。
土地集中后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)龍頭企業(yè)或成立合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新塘鎮(zhèn)利用毗鄰郁江、水量充足的優(yōu)勢(shì)，在陳村、烏柏等村連片規(guī)劃萬(wàn)畝稻蝦綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地；在沖口屯改造魚(yú)塘200畝，種植沃柑400畝、黑黃皮119畝、銀妃三華李240畝、百香果1285畝，成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和富硒認(rèn)證點(diǎn)；東津鎮(zhèn)抓住艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，將潘李村、甘寺村千畝撂荒地流轉(zhuǎn)至村集體，協(xié)同龍頭公司打造千畝艾草種植示范基地，發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)。
多方共贏 農(nóng)民口袋“鼓起來(lái)”
“確權(quán)確股不確地”改革，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的多方共贏。
蔬菜產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要定期除草、施肥、收割、采摘等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量勞動(dòng)力。高朗村銅鼓嶺蔬菜基地建成后，一直請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工。
“從蔬菜種植到采摘上市，用工量最多時(shí)40多人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓叴逋娃r(nóng)戶(hù)月均創(chuàng)收超2000元，常年有10個(gè)左右的脫貧戶(hù)務(wù)工。”該基地負(fù)責(zé)人告訴記者。
新華村村民李威家有幾畝地，因在外務(wù)工早就丟荒了。“現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給村集體，既有收益分紅保障，又不耽誤外出打工，我非常滿(mǎn)意。”前不久他通過(guò)培訓(xùn)成為農(nóng)機(jī)手，每天有一二百元的收入。
農(nóng)民通過(guò)分紅、務(wù)工等獲益，村集體經(jīng)濟(jì)也得到增長(zhǎng)。2021年，新華村發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗等產(chǎn)業(yè)，村集體收入猛增到120萬(wàn)多元，較前兩年增長(zhǎng)了30多倍。
發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，企業(yè)同樣得利。“千畝艾草種植基地大多為荒地，公司采用‘統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分紅’模式，帶動(dòng)400多戶(hù)農(nóng)戶(hù)1000多人種艾，也解決了我們的原材料問(wèn)題。”桂艾健康科技公司負(fù)責(zé)人馮德泉說(shuō)。該公司已發(fā)展成為艾草基地建設(shè)、艾制品生產(chǎn)研發(fā)、艾灸體驗(yàn)等一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈特色中藥材民營(yíng)實(shí)體企業(yè)。
“以前最頑固難勸的是老人，現(xiàn)在點(diǎn)贊最多的也是老人。”李平說(shuō)，為讓老人安度晚年，去年7月1日，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)的沖口屯建了個(gè)“長(zhǎng)者康養(yǎng)餐廳”，屯里65歲以上的老人、殘疾人、外嫁姑娘均可在食堂免費(fèi)就餐，目前長(zhǎng)期固定用餐的有50多人。
“‘確權(quán)確股不確地’模式，讓農(nóng)民收入有了多重保障，減輕了無(wú)勞動(dòng)力農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，滿(mǎn)足了部分農(nóng)民搞二產(chǎn)、三產(chǎn)的愿望，又盤(pán)活了農(nóng)村土地資源。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。”港南區(qū)區(qū)長(zhǎng)殷崇勇說(shuō)。
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