關于《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

關于《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

（二〇二五年十一月二十八日）

陳剛

同志們：

受自治區黨委常委會委托，我就《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。研究制定好“十五五”規劃，對于推動全區經濟社會高質量發展，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎，具有重大意義。

自治區黨委對編制好“十五五”規劃《建議》高度重視，自治區黨委常委會多次召開會議，深入學習貫徹習近平總書記關于“十五五”規劃編制的重要講話和重要指示精神，研究部署推進《建議》起草工作。4月中旬，自治區黨委成立文件起草組，組建寫作專班，在自治區黨委常委會領導下開展起草工作。

在此過程中，自治區黨委堅持發揚民主、開門問策、集思廣益、深入調研，廣泛征求各方意見。5月14日，召開高質量做好“十五五”規劃編制工作專題會議，研究部署編制工作。之后，自治區黨委組織4個調研組，分赴區外12個省份和區內14個設區市、46個縣（市、區）進行專題調研，分析研判我區發展現狀、歷史方位及面臨的機遇挑戰，形成《“十五五”時期廣西發展形勢與任務》等研究報告。5月27日，印發《關于對自治區黨委十二屆十一次全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在一定范圍征求意見。6月份以來，自治區黨委先后召開廣西“十五五”時期發展思路和2035年遠景目標展望專家建言資政專題會議、黨外人士座談會、民營企業座談會和14個設區市黨委書記座談會等會議，認真聽取各方面對“十五五”規劃編制工作的意見建議。我們還組織開展廣西“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動，公開征求了社會各界的意見建議，并充分吸納到《建議》稿修改之中。

黨的二十屆四中全會召開后，自治區黨委對標對表中央規劃建議，進一步深入研究我區“十五五”規劃重大問題和重點工作，對《建議》稿進行修改完善，并召開有關部門、專家學者、企業代表座談會，聽取意見建議。11月19日，《建議》稿下發全區一定范圍征求意見，包括征求部分老同志、中直駐桂單位黨組（黨委）成員意見，還專門聽取了各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表的意見。11月20日，召開部分專項規劃編制工作調度會，研究重點領域“十五五”時期發展思路。近日，我又多次組織召開專題會議，反復研究，再三斟酌，數易其稿，最大程度凝聚各方面智慧和共識。

從征求意見情況看，各地各部門對《建議》稿給予肯定。大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，立足廣西實際、聚焦廣西問題、著眼廣西發展、謀劃廣西未來，體現了中央要求、時代特征、廣西特色、群眾期盼，具有前瞻性、戰略性、指導性。各方面提出的意見建議，我們逐條分析研判，能吸收的盡量吸收。經反復研究推敲，對《建議》稿作出增寫、改寫、文字精簡157處，涵蓋各方面意見和建議240條。

11月26日，自治區黨委常委會召開會議，專題審議《建議》文本，修改形成提交這次全會審議的《建議》稿。可以說，這次《建議》稿起草工作，是發揚黨內民主和人民民主的一個生動縮影，也是凝聚各方共識、共繪發展藍圖的一次成功實踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，緊緊圍繞奮力譜寫中國式現代化廣西篇章、與全國同步基本實現社會主義現代化，對廣西“十五五”經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。

在起草過程中，我們堅決貫徹中央要求，緊密結合廣西實際，力求做到“六個充分體現”：一是充分體現黨的二十屆四中全會精神，認真對照習近平總書記在全會上的重要講話要求和中央《建議》內容，確定我區《建議》的主體框架和重點內容，把黨中央決策部署逐條逐項、不折不扣落細落實到位。二是充分體現深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，結合新形勢對“一區兩地一園一通道”等戰略任務作出新部署。三是充分體現“十五五”時期廣西發展的歷史方位和重大使命，深刻把握當前人工智能發展帶來的時代機遇和廣西高質量發展成型起勢的重大契機，奮力實現躍升發展、突圍突破。四是充分體現目標導向和問題導向，立足于未來五年夯實基礎、全面發力的階段定位，以與全國同步基本實現社會主義現代化目標為著眼點，以有效應對各種不確定難預料因素和發展中突出問題為著力點，進行系統謀劃。五是充分體現高質量發展要求，在遵循黨的二十屆四中全會明確的“六個堅持”重大原則基礎上，提出“六個更加注重”，即更加注重服務國家所需、發揮廣西所能，更加注重人工智能賦能引領，更加注重向海發展、擴大開放，更加注重鑄牢中華民族共同體意識，更加注重高質量發展和高水平安全良性互動，更加注重統籌建好政治生態和自然生態“兩個生態”。六是充分體現一年來自治區黨委作出的一系列新思考新謀劃新部署，對大力發展人工智能、加快建設現代化產業體系、積極服務構建中國—東盟命運共同體、推動重大生產力合理布局、持之以恒推進全面從嚴治黨等作出重點安排，把“實干為要、創新為魂，用業績說話、讓人民評價”的鮮明導向貫穿《建議》起草的全過程。

《建議》稿由十六個部分組成，采用“2+13+1”結構，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我區發展取得的重大成就，“十五五”時期我區發展的歷史方位、重大使命和重大機遇，把握我區經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊包括第三至第十五13個部分，為分論，主要瞄準事關廣西發展全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期我區發展的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、對接東盟、開放合作、科技創新、擴大內需、經濟體制、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民族團結、民生保障、綠色發展、安全發展等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十六部分和結束語，為保障部分，主要部署堅決維護黨中央集中統一領導，扎實推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會積極性主動性創造性，樹牢“實干為要、創新為魂，用業績說話、讓人民評價”鮮明導向等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

第一，關于“十五五”時期的歷史方位、重大使命和目標要求。經過“十四五”時期的不懈努力，廣西正發生深刻的思想之變、格局之變、思路之變、作風之變，迎來歷史最好發展時期。“十五五”時期，在我區與全國同步基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，必須搶抓機遇、砥礪前行，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。《建議》稿從這一基本定位和重大使命出發，提出契合廣西實際、具有前瞻考量的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，強調要千方百計鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，持續推進“一區兩地一園一通道”建設等戰略任務，努力在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，切實肩負起新時代新征程的八桂新使命。

《建議》稿提出的“六個更加注重”基本要求，既嚴格遵循中央《建議》“六個堅持”重大原則，又立足廣西區情和特色優勢，旨在沿著更加科學精準的方向路徑、運用更加切實可行的思路方法，推動新時代壯美廣西建設不斷取得新進展。

《建議》稿著眼當下和長遠，堅持盡力而為和量力而行，從9個方面提出“十五五”時期我區經濟社會發展的主要目標，即高質量發展取得顯著成效、人工智能發展和科技創新水平大幅躍升、進一步全面深化改革取得新突破、對內對外開放持續擴大、社會文明程度明顯提升、推進中華民族共同體建設邁出新步伐、人民生活品質穩步提高、綠色低碳轉型步伐加快、南疆安全屏障更加鞏固，并明確到二〇三五年實現經濟實力、科技實力、開放活力和區域競爭力大幅躍升，地區生產總值邁上新臺階，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

參照中央《建議》寫法，上述所提發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些產業的具體發展目標、工作部署則留給規劃《綱要》或專項規劃作進一步表述，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

第二，關于人工智能賦能引領。經過近一年來的實踐探索，全區上下對人工智能賦能引領高質量發展已形成廣泛共識，中國—東盟國家人工智能應用合作中心落地建設，我區人工智能發展已獲納入國家布局、取得先發優勢。“十五五”時期必須乘勢而上、順勢而為，更加注重人工智能賦能引領，筑牢高質量發展根基。《建議》稿提出堅持“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”發展路徑，以更大力度培育發展智能經濟，推動人工智能引領高質量發展，部署加快推動人工智能產業集聚發展、高標準建設中國—東盟國家人工智能應用合作中心等重大舉措。《建議》稿雖然沒有對人工智能進行專章部署，但是通篇體現“人工智能+”賦能千行百業，在各個領域都相應作出人工智能方面的部署。比如，在產業發展方面，提出實施“人工智能+制造”行動，深化人工智能與工業互聯網融合應用；在科技創新方面，提出在人工智能等領域，集中力量突破一批關鍵核心技術；在營商環境方面，提出有序推進“人工智能+政務服務”；在農業發展方面，提出推動“人工智能+農業”；在文化建設方面，提出推進“人工智能+文旅”深度融合；在民生保障方面，提出實施人工智能賦能教育行動，推進“人工智能+醫療衛生”應用發展；在公共安全方面，提出深化與東盟國家“人工智能+反詐”合作；在社會治理方面，提出“人工智能+”賦能社會治理，加快構建智能協同的精準治理模式，等等。通過以上部署，用好用活各類場景，加快推動人工智能賦能千行百業，以小切口做好高質量發展大文章。

第三，關于加快建設現代化產業體系。當前，我區正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，“十五五”時期要在高質量發展上取得新突破，必須把加快建設現代化產業體系擺在更加突出位置，推動科技創新和產業創新深度融合，鞏固壯大實體經濟根基。《建議》稿基于廣西發展階段和資源稟賦，聚焦支柱產業數量不多、體量不大、鏈條不長等短板問題，堅持智能化、綠色化、融合化方向，對做優一產、做強二產、做大三產作出部署。做優一產重在推動農業向科技化、綠色化、質量化、品牌化轉型，夯實糧食安全和重要農產品供給根基；做強二產聚焦制造業這個重中之重，提出提質升級有色金屬及關鍵金屬材料、先進鋼鐵材料、現代綠色化工、人工智能及新一代信息技術、機械及高端裝備制造、新能源汽車及電池、食品加工、林產加工及紙業、生物醫藥及健康、綠色建材等制造業十大現代化支柱產業，著力打造萬億元產業集群，新增一批千億元產業。這十大產業不是我區傳統產業“戴新帽”，而是順應了現代化產業體系智能化、綠色化、融合化發展趨勢，體現了各類產業你中有我、我中有你的融合路徑，特別是強化了人工智能賦能提升產業能級；做大三產圍繞加快服務業提質增效，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，大力發展生產性服務業，促進服務業跨越式發展，切實解決過去我們對現代服務業發展重視不夠的問題。這一路徑設計，既是對中央《建議》推動構建現代化產業體系部署的具體落實，也是立足區情、發揮優勢、補齊短板的現實選擇，有利于凝聚全區上下產業發展共識，聚焦優勢產業、集中優勢資源，加快構建體現廣西特色和優勢、以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

第四，關于服務構建更為緊密的中國—東盟命運共同體和擴大對內對外開放。服務構建中國—東盟命運共同體是廣西發揮區位優勢、服務國家戰略的使命和責任。《建議》稿把深化拓展合作領域、服務構建中國—東盟命運共同體單獨作為一個部分進行部署，重點部署三方面工作，即高標準建設中國—東盟國家人工智能應用合作中心，打造面向東盟開放合作高能級平臺，扎實推進與東盟國家“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，旨在通過加強區域科技治理與合作，強化制度型開放和要素集聚能力，推動跨境產業鏈供應鏈融合發展，助力中國—東盟命運共同體建設。

除此之外，《建議》專章對持續擴大對內對外開放作出部署，提出高水平共建西部陸海新通道，加快打造國內國際雙循環市場經營便利地，建設粵港澳大灣區重要戰略腹地，著力打造平陸運河經濟帶，推動外貿外資創新發展，以高水平開放促進高質量發展，加快形成面向國內國際的開放合作新格局。

第五，關于統籌發展和安全。“十五五”時期，我國外部環境不確定難預料因素增多，發展環境面臨深刻復雜變化，中央《建議》首次把統籌發展和安全作為必須遵循的重要原則，并對相關工作作出專門部署。廣西作為邊疆民族地區，在維護國家安全方面肩負著重要職責。《建議》稿在“六個更加注重”基本要求中，強調注重高質量發展和高水平安全良性互動；在9個方面主要目標中，提出要實現南疆安全屏障更加鞏固；在13個方面戰略任務中，專章部署推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安廣西，提出加強維護國家安全體系和能力建設，有效防范化解重點領域風險，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，全力支持國防和軍隊現代化建設，聚力“十個一”推進平安建設，堅決守住守好祖國“南大門”。

第六，關于統籌建好政治生態、自然生態“兩個生態”。今年以來，自治區黨委把統籌建好“兩個生態”作為事關全局的重大政治任務，堅持嚴的基調正風肅紀反腐，嚴肅查處營私舞弊、違法亂紀行為，深挖徹查環境污染問題背后的腐敗問題、作風問題，以案促改抓好警示教育，取得了明顯成效。《建議》稿把更加注重統籌建好政治生態、自然生態“兩個生態”作為“六個更加注重”之一，強調堅決維護黨中央集中統一領導，健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作機制，建設堅強有力的領導班子，堅持正確用人導向，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅定不移開展反腐敗斗爭，推進作風建設常態化長效化，加強新時代廉潔文化建設等，以良好政治生態保障高質量發展行穩致遠。同時，聚焦加快經濟社會發展全面綠色轉型，對深入推進污染防治攻堅和生態系統優化等作出具體部署，讓風清氣正的政治生態和山清水秀的自然生態交相輝映、相得益彰。

同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的首要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。