“要做好基本民生保障工作”“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”……剛剛閉幕的中央經濟工作會議透露出諸多民生關懷。
2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年，這次會議將從哪些方面就人民群眾關心的問題精準施策？
就業：完善職業技術教育體系 實現更充分更高質量就業
會議強調，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。會議提出，要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。
今年1至11月，全國城鎮新增就業1099萬人，超額完成全年目標任務。但結構性矛盾突出，一方面有人找不到工作，另一方面有崗位招不到人。
東北財經大學國民經濟工程實驗室主任周天勇表示，會議強調堅持擴大內需這個戰略基點，而消費需求的背后是收入，收入的源泉是就業。因此，會議將促進就業作為擴大消費最根本的舉措之一。
“明年要千方百計穩就業。要把職業技術教育作為重要抓手，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，緩解目前存在的結構性就業矛盾，也讓擴大內需有更好的支撐。”周天勇說。
糧食安全：解決好種子和耕地問題
會議提出，解決好種子和耕地問題。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。
今年我國糧食生產實現“十七連豐”，連續6年保持在1.3萬億斤以上，國家糧食安全根基進一步夯實，為經濟社會發展發揮了“壓艙石”的作用。作為農業的“芯片”，種子安全與否，在相當程度上影響著糧食的產能和品質。
“我國耕地數量有限，糧食生產關鍵之舉是提高單位面積產量，而種子起著關鍵性作用。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，今后要加強較弱領域的種業發展，特別是加快智能育種、生物育種的科研攻關，搶占糧食生產技術制高點。
“米袋子”“菜籃子”穩產保供，關乎經濟社會發展和百姓生活。會議提出，要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。“糧食和農副產品必須立足國內穩產保供，以國內市場的穩定性應對未來國際市場的不確定性。”葉興慶說。
消費：有序取消一些行政性限制消費購買的規定 充分挖掘縣鄉消費潛力
會議提出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。
中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，各地要認真評估限制消費增長的規定，根據政策及時取消不適當的限制，在滿足人民群眾改善生活需求的同時，提升消費品質，拉動消費。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生建議，要進一步改善縣鄉的商品流通設施條件，積極改善消費環境，暢通生產分配流通消費各個環節，不斷激活縣鄉消費市場活力。
房地產：解決好大城市住房突出問題 規范發展長租房市場
會議提出，解決好大城市住房突出問題，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。
在不少地方，租房者往往享受不到購房同等的公共服務保障，租房市場也存在一些“黑中介”、隨意漲價、房租欺詐等亂象。
“這次會議明確提出住房租購同權，出發點在于保證租房居民和購房居民在公共服務獲取上的平等性。這些都和百姓生活密切相關，尤為重要。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
會議鮮明提出要規范發展長租房市場。專家認為，近來，多家長租公寓陸續“爆雷”，給房東和租客留下“一地雞毛”。應建立住房租賃法規制度體系，根據租賃機構屬性進行分類指導、加強監管，避免其野蠻生長。
居住：推進城鎮老舊小區改造
會議提出，要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造。
城鎮老舊小區改造，補齊居住社區的設施、服務短板，能夠極大改善居民的居住條件。住房城鄉建設部數據顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。到11月底，今年計劃改造的城鎮老舊小區已全面開工。
“城鎮老舊小區改造是一個重大的民生工程，也是擴大內需的重要抓手。”中共中央黨校（國家行政學院）教授王健說，我國大部分城鎮老舊小區市政配套設施老化、公共服務缺項等問題突出。改造后，不僅可以有效改善百姓生活品質，還能帶動房地產全產業鏈增長，增加有效消費需求，促進經濟增長和就業。
脫貧攻堅：堅決防止發生規模性返貧現象 同鄉村振興有效銜接
會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。
今年，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。
“鞏固脫貧攻堅成果至關重要。”中國人民大學扶貧研究院院長汪三貴認為，目前，仍有一部分貧困人口存在返貧風險，要密切跟蹤關注，繼續采取措施。一方面要幫助這些家庭穩定增收，另一方面要兜住底線，確保“兩不愁三保障”。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。會議提出，要做好同鄉村振興的有效銜接。汪三貴建議，可借鑒脫貧攻堅中采取的有效經驗、可靠模式，進一步促進農業強、農村美、農民富。
信息保護：強化反壟斷和防止資本無序擴張 加強保護消費者權益
會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。
平臺經濟經過迅猛發展，在壯大自身的同時也為經濟發展作出了貢獻，為人們生活帶來了便利，但其無序擴張、任性行為也造成負面能量。在競爭、消費者權益保護等方面，也存在需要矯正和改進的地方。
此前，市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，互聯網平臺常見的“二選一”“大數據殺熟”等行為將面臨更嚴格監管。
中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，會議強調強化反壟斷和防止資本無序擴張，顯示出對這一問題的高度重視。
中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，必須進一步提高監管水平，以保護消費者利益為導向，促進市場有序競爭。
（新華社北京12月18日電 新華社“新華視點”記者申鋮、戴小河、姜琳、王優玲、于文靜、舒靜、宋佳、韓佳諾、劉夏村）
《光明日報》（ 2020年12月20日 02版）
